近年來(lái)，伴隨著民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，其背后發(fā)展無(wú)序、管理缺失、技術(shù)成熟度不足等問(wèn)題也日益凸顯。近日，民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)以期填補(bǔ)部分管理空白。

“這是我國(guó)在規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性運(yùn)行的政策環(huán)境的一個(gè)進(jìn)步，對(duì)駕駛員和飛行器本身的資質(zhì)方面有了要求。但不可否認(rèn)地是，這只是一個(gè)非常初步的文件，圍繞無(wú)人航空器商業(yè)化運(yùn)行，將來(lái)在無(wú)人航空器低空公共航路規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行等方面，也需要出臺(tái)相應(yīng)政策。”中科院地理科學(xué)與資源研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)、中科院無(wú)人機(jī)應(yīng)用與管控研究中心主任廖小罕在接受采訪時(shí)說(shuō)。

高精度遙感測(cè)繪、農(nóng)林植保、快遞物流、消防滅火……當(dāng)下，民用無(wú)人機(jī)已經(jīng)在諸多社會(huì)生活領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)量290萬(wàn)架，增長(zhǎng)67.0%，到2020年，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，年產(chǎn)值達(dá)到600億元，年均增速達(dá)40%以上。

一般民用無(wú)人機(jī)的應(yīng)用分為娛樂(lè)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)和工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)兩個(gè)層次，專(zhuān)家依據(jù)工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)的剛性需求判斷，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)未來(lái)五年將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)品需求潛力巨大，可拓展的技術(shù)服務(wù)縱深空間大、附加利潤(rùn)高，這吸引了許多企業(yè)加入到無(wú)人機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。只不過(guò)，這繁榮發(fā)展背后所面臨的挑戰(zhàn)也不可忽視。

廠商在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中不斷發(fā)展高端無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，甚至試圖走在消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)上直接產(chǎn)品升級(jí)的捷徑。“這顯然是一種短視做法”，西北工業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記、航空學(xué)院教授張煒表示，“工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)技術(shù)門(mén)檻高，沒(méi)有充足的技術(shù)積累和沉淀，采用簡(jiǎn)單的直線思維，這種急功近利的做法，最終是不可持續(xù)、不健康的發(fā)展模式。”

此外，近年來(lái)發(fā)生的民用無(wú)人機(jī)干擾航班起降事件，也令公眾對(duì)無(wú)人機(jī)飛行安全監(jiān)管問(wèn)題頗為關(guān)注。一飛智控媒介經(jīng)理李云飛告訴記者，與消費(fèi)級(jí)領(lǐng)域相比，工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)的載荷更大、作業(yè)環(huán)境更為復(fù)雜，“這就無(wú)形中拉高了監(jiān)管的門(mén)檻和準(zhǔn)則”。李云飛還表示：“目前，絕大多數(shù)黑飛、干擾民航的無(wú)人機(jī)操作都屬于消費(fèi)級(jí)領(lǐng)域的，這與使用對(duì)象安全意識(shí)單薄、技術(shù)門(mén)檻相對(duì)低不無(wú)關(guān)系。”

類(lèi)似事件頻發(fā)暴露出了國(guó)家政策法規(guī)監(jiān)管的缺失，無(wú)人機(jī)廠家及購(gòu)買(mǎi)使用者安全意識(shí)的淡漠。職業(yè)攝影師、專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)玩家金松瑋(化名)坦承，無(wú)人機(jī)不僅購(gòu)買(mǎi)渠道多、規(guī)定不明確，甚至沒(méi)有玩家統(tǒng)一登記平臺(tái)，管控者并不掌握玩家信息。身份的隱匿讓“有的玩家抱著僥幸心理，索性就不管了。”依據(jù)2017年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有2萬(wàn)架無(wú)人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)。

無(wú)人機(jī)的規(guī)范發(fā)展因牽涉到技術(shù)、法律法規(guī)、企業(yè)與用戶等諸多因素而變得復(fù)雜，但越是復(fù)雜的問(wèn)題，越需要從中梳理出秩序。

廖小罕告訴記者，人們常詬病無(wú)人機(jī)不能去不該去的地方，但操控手卻并不知道哪里該去、哪里不該去，規(guī)劃的航線會(huì)不會(huì)和其他無(wú)人機(jī)沖突。這其中所涉及航空安全、效率和運(yùn)行環(huán)境的問(wèn)題，也是推動(dòng)未來(lái)無(wú)人機(jī)商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵課題。

無(wú)人機(jī)的規(guī)制迫切需要科學(xué)合理的立法。中國(guó)民航大學(xué)航空法律與政策研究中心副主任劉勝軍認(rèn)為，無(wú)人機(jī)迥然不同于商用航空器和通用航空器，對(duì)無(wú)人機(jī)的管理不能完全適用現(xiàn)有的民用航空法律。作為一種新業(yè)態(tài)，對(duì)無(wú)人機(jī)的規(guī)制應(yīng)在管理之外，體現(xiàn)“放”和“服”。管理的目的是為了保護(hù)公共安全和個(gè)人隱私，“放”和“服”的目的為是為了促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)無(wú)人機(jī)使用者的正當(dāng)權(quán)益。如何避免一管就死，一放就亂?關(guān)鍵是對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行分類(lèi)管理和技術(shù)管理。

其實(shí)，不僅僅是無(wú)人機(jī)自身技術(shù)的發(fā)展，在對(duì)無(wú)人機(jī)的管控方面同樣需要技術(shù)創(chuàng)新。“傳統(tǒng)手段是航空管制員在地面指揮，而現(xiàn)在無(wú)人機(jī)的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)有人機(jī)，靠管制員人工指揮顯然不可能，必須借助信息技術(shù)手段才有可能完成。” 廖小罕說(shuō)。

科學(xué)家已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域有所探索。去年3月26日，中科院地理資源所牽頭利用中科院自主研制的無(wú)人機(jī)管控系統(tǒng)“如來(lái)天網(wǎng)”(RUNET)，會(huì)同國(guó)內(nèi)幾家主流云端管控系統(tǒng)在全國(guó)成功進(jìn)行了捕獲全國(guó)多地?zé)o人機(jī)地理位置信息測(cè)試演練。這一管控系統(tǒng)的目的便是為國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各行業(yè)在基于動(dòng)態(tài)地理電子圍欄和低空公共航路等方面管控?zé)o人機(jī)提供解決方案。

自然，對(duì)廠商以及無(wú)人機(jī)駕駛者的管理，也是無(wú)人機(jī)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

北京航空航天大學(xué)高級(jí)工程師蔡志浩建議，無(wú)人機(jī)的駕駛執(zhí)照可以按照相對(duì)成熟的機(jī)動(dòng)車(chē)駕照分類(lèi)為參照。“隨著不同類(lèi)型無(wú)人機(jī)在市場(chǎng)中的定位愈發(fā)清晰，也應(yīng)據(jù)其大小、重量、用途、作業(yè)區(qū)域等為指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)。”

他還提到，除無(wú)人機(jī)自身的技術(shù)保障外，基于地面系統(tǒng)的空管、機(jī)載管制應(yīng)相互配合，“機(jī)場(chǎng)周邊、人群密集處重點(diǎn)區(qū)域必須使用有效的非協(xié)同管制方式進(jìn)行管理。在無(wú)人機(jī)廠家和用戶配合前提下，協(xié)同管制方式能更快速、全面的掌握無(wú)人機(jī)信息。首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)已和大疆等廠商簽訂協(xié)議，無(wú)人機(jī)開(kāi)放了可被機(jī)場(chǎng)管理方及時(shí)獲取信息的接口。”

“未來(lái)，民用無(wú)人機(jī)的門(mén)檻將進(jìn)一步降低”，廖小罕表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，有可能實(shí)現(xiàn)天上、地面和水下的無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)、無(wú)人船(潛水器)等融為一體。”

或許隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無(wú)人機(jī)會(huì)像手機(jī)一樣成為人們生活的一部分，深度融入人們生活。這也意味著，除了無(wú)人機(jī)本身的生產(chǎn)制造，基于無(wú)人機(jī)的各類(lèi)應(yīng)用服務(wù)將會(huì)成為新的商業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“無(wú)人機(jī)領(lǐng)域有大的制造商，卻還沒(méi)有做相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的商業(yè)巨頭，諸如無(wú)人機(jī)的遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用、航拍和農(nóng)林植保服務(wù)等都將會(huì)有很大得市場(chǎng)需求。”廖小罕說(shuō)。

在人工智能浪潮的推動(dòng)下，高自主水平的智能化控制無(wú)人機(jī)也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。張煒提到，隨著自主控制等級(jí)的提高，多傳感器及數(shù)據(jù)融合技術(shù)的發(fā)展，無(wú)人機(jī)智能化水平也在提高，目前大量的研究工作在圍繞智能避障、自動(dòng)巡航、自主飛行、群體作業(yè)等，突破智能飛控系統(tǒng)、高集成度專(zhuān)用芯片等核心技術(shù)。

智能化水平的提高可以讓無(wú)人機(jī)能夠自主理解和執(zhí)行人類(lèi)的指令以及有關(guān)的飛行管理?xiàng)l例，系統(tǒng)安全性和可靠性將得到了進(jìn)一步提升。“未來(lái)3-5年內(nèi)將是民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)期。政府要完善監(jiān)管體系，行業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)能力、科學(xué)管理能力和先進(jìn)制造能力，爭(zhēng)取牽引出更多的技術(shù)和市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。”張煒說(shuō)。