7月14日，華北、西北、華中、華東、東北五大區(qū)域電網(wǎng)負責人集聚北京，參加7月15日至17日的國家電網(wǎng)年中工作會議。在本次會議上，國家電網(wǎng)向各區(qū)域電網(wǎng)公司傳達了進一步改革的實施方案。區(qū)域電網(wǎng)公司一位知情人士透露，根據(jù)方案的要求，與各區(qū)域電網(wǎng)公司“兩塊牌子、一套人馬”的國家電網(wǎng)五大分部，將進行工商注冊成為獨立法人。

2011年5月以來，國家電網(wǎng)在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司分別加設了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設了華北分部。

記者獲悉，五大區(qū)域電網(wǎng)旗下主要輸變電資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉(zhuǎn)至省級電力公司。各大區(qū)域電網(wǎng)下屬機構的信通公司(或信息公司)和規(guī)劃評審中心，將劃歸省市公司。

一位區(qū)域電網(wǎng)公司人士表示，彼時各個分部均不是獨立法人，從法理上無法將區(qū)域公司的資產(chǎn)劃歸己有，“現(xiàn)在五大分部注冊成獨立法人，就是直接替代了先前的區(qū)域電網(wǎng)公司職能”。

“五大分部注冊成為獨立法人，加之電力調(diào)度資產(chǎn)轉(zhuǎn)至省市公司，意味著五大區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)完全空殼化，那么地方電監(jiān)會監(jiān)管的主體何在?而區(qū)域電網(wǎng)失去了獨立的市場主體，又如何能打破目前的電力壟斷格局?”華中電監(jiān)局一位人士對此質(zhì)問。

2002年國務院發(fā)布的《電力體制改革方案》(俗稱“5號文件”)，明確區(qū)域電網(wǎng)公司承擔打破電力壟斷的使命，但隨著經(jīng)營性資產(chǎn)被剝離，國家電網(wǎng)五大分部注冊成為獨立法人，五大區(qū)域電網(wǎng)逐步失去獨立市場主體的地位，國家電網(wǎng)全國一張網(wǎng)工程已近實質(zhì)性建成。

“我已經(jīng)在上周上書國家發(fā)改委和能源局，對于國網(wǎng)這樣的舉措表示明確反對。”原電力部生產(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者，“一張網(wǎng)”做法即強化了壟斷，不利于自由競爭，同時從技術層面來看，存在很大的缺陷，“浪費而不安全”。

區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)

從2011年5月開始，國家電網(wǎng)就已經(jīng)同時在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)四大區(qū)域電網(wǎng)實施了以資產(chǎn)下放、職權上收為核心的全面調(diào)整。

華北電網(wǎng)的人事和財務職能的上收方案于2012年1月公布，華北電網(wǎng)將被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。

“一直以來五大區(qū)域電網(wǎng)公司對省級電網(wǎng)的直接管理從來沒有實現(xiàn)過，因為從2005年以來，國家電網(wǎng)即對省級電網(wǎng)實施垂直管理，但是現(xiàn)在直接將區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)拆分，事實上違背了電改的初衷。”上述華中電監(jiān)局人士表示。

設立區(qū)域電網(wǎng)公司，是5號文的要點之一。當時的改革有意通過相應過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做大做強，并在可能的情況下進行股份化改造，將省級電力公司改組為分公司或子公司，以促進效率比較和競爭。

在2011年國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)大轉(zhuǎn)移中，重點是將各區(qū)域公司的主要資產(chǎn)各超高壓公司按屬地化原則劃轉(zhuǎn)至各網(wǎng)省公司，但后被叫停，而改為上交水電等經(jīng)營性資產(chǎn)。

一位區(qū)域電網(wǎng)知情人士表示，此次五大區(qū)域電網(wǎng)的輸變電資產(chǎn)均要求上交，其中一家區(qū)域電網(wǎng)涉及部分即有200億。其他的資產(chǎn)如水電廠等，“上次改革時已經(jīng)上交了”，例如東北區(qū)域公司的豐滿水電廠，華東的新安江水電廠，還有區(qū)域公司參與投資的抽水蓄能電站等。

“5號文件對中國電力市場的設計是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

與輸變電等資產(chǎn)上交國家電網(wǎng)同步，五大區(qū)域電網(wǎng)下屬的信通公司、規(guī)劃評審中心也將被下劃到省(市)級公司。各區(qū)域電網(wǎng)公司下屬的信通公司主要負責區(qū)域信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)建設和維護，規(guī)劃評審中心主要為區(qū)域電網(wǎng)公司的規(guī)劃和調(diào)度服務。記者獲悉，華東電網(wǎng)已接到文件，原華東電網(wǎng)所屬的規(guī)劃評審中心、信通公司成建制劃轉(zhuǎn)上海市電力公司管理。

“在上次開始的改革中，本來以為縱使是輸變電資產(chǎn)上交，但還有一個調(diào)度職能，但現(xiàn)在連調(diào)度職能都上交了，區(qū)域電網(wǎng)已完全被架空。”一位業(yè)內(nèi)專家感慨。

分部與區(qū)域電網(wǎng)

以華東分部為例，華東分部下設華東電力調(diào)控分中心、綜合管理處、財務處、安全監(jiān)察質(zhì)量處、審計處、黨群工作處、離退休工作處7個處室，總部分部一體化輪廓漸漸明晰。

如此架構簡單明了，權力上交給國家電網(wǎng)，資產(chǎn)下放管理，實現(xiàn)總部和分部的一條線管理。

上述區(qū)域電網(wǎng)公司知情人士透露，華東電網(wǎng)有限公司7月22日前在屬地工商稅務部門辦理注冊登記;7月25日前，總部財務部提出華東分部資產(chǎn)財務調(diào)整方案。

在2011年5月30日，國家電網(wǎng)就區(qū)域電網(wǎng)改革一事回應稱，通過加設分部的形式，區(qū)域電網(wǎng)的管理職能被強化了。加設分部后，區(qū)域電網(wǎng)公司在電網(wǎng)規(guī)劃、電力調(diào)度、安全監(jiān)察、生產(chǎn)技術、營銷交易、電網(wǎng)工程、審計財務監(jiān)督、黨群和綜合行政八個方面的職能得到強化。

2012年1月31日，在“總部(分部)2011年度先進表彰暨全體員工會議”上，國家電網(wǎng)強調(diào)，“當前的"總部"，是指一體化運作新格局下包括五個分部在內(nèi)的總部”。

為實現(xiàn)總部分部全面融合，國家電網(wǎng)提出“三集五大”體系，這個體系是指以集約化、扁平化、專業(yè)化為方向，以統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一支撐服務為保障，做強公司總部、做實省公司、實現(xiàn)全公司資源、業(yè)務、管理向總部和省級集中。

1月13日，國家電網(wǎng)在其官方網(wǎng)站上宣布，國家電網(wǎng)公司各省(區(qū)、市)公司的“三集五大”體系建設實施方案已全部批復，工作將全面展開。

原電力部生產(chǎn)司教授級高工蒙定中認為，電力改革的方向是“廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”，特高壓電網(wǎng)使得輸配分開難以實現(xiàn)，“五大分部的成立在管理上更強化了輸配分開的電改難度”，使得電改的中期目標形成以區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，難以實現(xiàn)，“這從分散性、安全性、技術角度而言，都是不合理的”。

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