信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長蔣耀平在由《通信產(chǎn)業(yè)報》等
承辦的“2003中國信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟年會”上做了題為“電信政策法規(guī)與中國電信行業(yè)發(fā)展”的主題
發(fā)言。蔣耀平著重從以下幾方面電信政策法規(guī)與電信行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進行了分析。


電信業(yè)迅猛發(fā)展


蔣耀平指出：中國電話用戶持續(xù)、快速增長，截至今年10
月份，電話用戶總數(shù)已超過了5.12億，提前兩年完成了‘十五’規(guī)劃。其中，移動電話的用戶數(shù)
已經(jīng)超過了固定電話用戶數(shù)，達到2.57億。2000年到2003年中國每年以1億用戶的增長速度發(fā)展，
這在世界上是獨一無二的。第二是電話普及率大幅度提高。中國電話普及率由1997年的8%發(fā)展為
現(xiàn)在的40%，超過36%的世界電話普及率。


目前，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達到6850萬戶，位居世界第二
位。新業(yè)務迅猛發(fā)展，特別是IP電話業(yè)務的快速增長已占到全國長話總數(shù)的41.86%。這說明中國
電信市場的發(fā)展容量相當之大。市場競爭格局已完成了變化。增值電信業(yè)務迅猛發(fā)展，今年到目前
為止，信息產(chǎn)業(yè)部已發(fā)放電信增值業(yè)務證8400多張，比去年年末增加2000多張，增值業(yè)務增長率
達到了31%。


穩(wěn)健務實的產(chǎn)業(yè)政策


在談到國家給予電信產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策時，蔣耀平說：“整
個信息產(chǎn)業(yè)、電信產(chǎn)業(yè)加快了對外開放的步伐。到目前為止，電信產(chǎn)業(yè)已多次在國際上進行大規(guī)模
的融資，累計籌集資金達到了215億美元，成為我國各行業(yè)吸引境外投資的最大部分。”基礎(chǔ)傳統(tǒng)
電信市場競爭格局已經(jīng)發(fā)生變化。


電信產(chǎn)業(yè)的政策方面，主要是堅持了穩(wěn)健務實的政策，堅
持從國情出發(fā)，始終采取了理性、務實的態(tài)度，沒有盲目跟風操作，沒有盲目拍賣3G牌照，也沒在
網(wǎng)絡發(fā)展遭受挫折時有悲觀失望。由于采取了穩(wěn)健務實的政策，中國電信業(yè)的發(fā)展沒有出現(xiàn)大起大
落，有效避免了許多問題的發(fā)生，保持了快速健康的發(fā)展。


蔣耀平說到，信息產(chǎn)業(yè)部還積極穩(wěn)妥地推進整個電信業(yè)的
改革，特別是注重借鑒國外改革的做法，但是不照搬。在引入競爭的同時，又保持整體實力的加
強。所以促進了有效競爭，防止了過度競爭，總體上是在發(fā)展中逐步加大改革力度，以改革促進發(fā)
展。


加強監(jiān)管


在市場監(jiān)管方面，蔣耀平著重強調(diào)了根據(jù)政府職能的轉(zhuǎn)
變，定位在規(guī)范和監(jiān)管。今年以來中國加強了電信市場的監(jiān)管工作，為促進電信業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良
好的外部環(huán)境。在監(jiān)管方面出臺了兩項比較大的政策。一個是關(guān)于加強進一步電信提款工作的意
見。文件從法律、憑證、經(jīng)濟、技術(shù)等方面提出了加強電信市場的監(jiān)管措施。


同時，信息產(chǎn)業(yè)部還出臺了一個關(guān)于加強依法治理電信市
場的若干規(guī)定。這個規(guī)定是為了落實575號文，針對目前電信市場存在的一些不規(guī)范的行為，信息
產(chǎn)業(yè)部制定的若干規(guī)定。力求形成處分違法違規(guī)企業(yè)、個人，事前防范、事后懲治相結(jié)合的長效治
理機制。


在引導和服務方面，信息產(chǎn)業(yè)部提出了理性、務實推進新
業(yè)務的政策，創(chuàng)造信息技術(shù)的公共服務平臺，所以中國政府在引導跟企業(yè)推動做好這方面結(jié)合的同
時，充分注意標準的指導和支撐，處理好技術(shù)的先進性和市場的實用性之間的關(guān)系。


從中國3G發(fā)展來看，到目前為止，信息產(chǎn)業(yè)部已完成了對
三種主流國際標準、相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)品的功能測試。蔣耀平認為，實踐證明這一決策是正確的，避免了
走彎路，避免了浪費，避免了無序。特別是通過對系統(tǒng)的全面測試，客觀、真實了解和掌握了3G技
術(shù)的成熟性，省去了運營商、制造商不必要的投入，促進了3G方面的研發(fā)和評估，為規(guī)范3G在中
國的發(fā)展提供了科學的依據(jù)，同時也為全球3G的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。


由于目前3G的應用還不是太成熟，尚且需要一個開發(fā)期，
所以中國政府采取了務實的態(tài)度，從而有效地保證了3G健康、持續(xù)、快速、有效的發(fā)展。


在加快建立電信普遍服務機制方面，蔣耀平指出，政府代
表群眾利益，特別是全面建設(shè)小康步伐的加快，解決農(nóng)村地區(qū)的通訊問題是政府要高度重視的問
題。信息產(chǎn)業(yè)部也在積極研究、建立普遍服務機制。農(nóng)村將來也是電信市場發(fā)展的具有潛力的市場
環(huán)節(jié)。


電信法提速


電信法起草方面，蔣耀平表示：今年以來信息產(chǎn)業(yè)部加快
了起草的步伐，目的是將電信業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、市場競爭和政府監(jiān)管納入法制化的軌道，促進電信
業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部專門成立了《電信法》起草小組、工作小組、起草委員
會。從去年11月份形成電信法的第一稿開始，到現(xiàn)在已經(jīng)歷了多次的研討，廣泛地聽取意見，進行
立法調(diào)研。信息產(chǎn)業(yè)部將積極推進這項工作，使電信發(fā)展能夠按照法制的軌道來推進，為企業(yè)提供
一個真正依法經(jīng)營，政府依法行政，用戶依法維權(quán)的公平、公正、有效、有序的競爭環(huán)境。



----《通信產(chǎn)業(yè)報》