從以往世界各國經(jīng)驗來看，設(shè)置的階梯越多，幅度越大，階梯式電價的效果越好。

階梯式電價主要是為了在保證提供電力普遍服務(wù)的前提下，使電價結(jié)構(gòu)更合理，以反映不同用戶的供電成本差異、減少電力用戶之間的交叉補貼。

居民用電的定價，除了應(yīng)保證居民的最基本需要，在能源和環(huán)境問題日益突出的今天，還要注重抑制不合理需求，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人在日前召開的“2012年全國經(jīng)濟體制改革工作會議”上表示，今年上半年將在國內(nèi)全面實行階梯電價，全國各省區(qū)市將分別制定方案陸續(xù)推進。第一檔電價不提高，其覆蓋居民家庭比例由中央統(tǒng)一確定。因各省區(qū)市的家庭用電量水平有差距，地方可以根據(jù)國家確定的原則確定各檔次的用電標準，具體方案須經(jīng)聽證會后出臺實施。

應(yīng)加大階差設(shè)置

據(jù)報道，天津、安徽、貴州、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等地都已經(jīng)明確，將在5月份召開居民階梯電價的聽證會。階梯電價政策“靴子”落地，很多居民對此憂心忡忡。記者在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，居民的擔心主要集中在兩點：一是階梯電價改革實為變相漲價，二是分檔用電量標準過低，不符合正常用電需求。

對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強坦陳，“電價必須漲”是一個大前提。去年上網(wǎng)電價每度提價將近3分錢，居民電價卻未漲價，其間的價格差一直由電網(wǎng)企業(yè)背負，所以電價上調(diào)是必然結(jié)果。階梯電價只是用電大戶與用電小戶之間的利益調(diào)整，目的并不是提高電價水平，未來居民電價水平不論提高還是降低都將保持一定的階梯結(jié)構(gòu)。

林伯強告訴記者，階梯電價的方向是對的，找準界限范圍，確定階梯的區(qū)間和價格，是這項改革能否成功的關(guān)鍵。定得準，影響面就小，定得過嚴，百姓壓力就大。按照大范圍來求平均也是行不通的，中國溫差跨度大，有的北方地區(qū)夏天可以基本不用冷空調(diào)。同時用電習(xí)慣也不同，有的地區(qū)洗澡一日不可少，洗澡多，洗衣服就多，用電就多。此外，城市和農(nóng)村的用電量差別也較大。如果不分區(qū)域統(tǒng)一平均，勢必造成不平衡，不少家庭要增加負擔。

從廈門、四川、浙江三地的試點結(jié)果看，由于階差設(shè)置太小，不能引起居民的注意，并沒有取得預(yù)期的效果。發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)較為普遍地實行了居民階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。從其經(jīng)驗來看，設(shè)置的階梯越多，幅度越大，階梯式電價的效果越好。林伯強認為，在全面推行時應(yīng)加大階差設(shè)置，設(shè)置更高價格的高消費用電標準。

理性看待階梯電價

關(guān)于“階梯電價難補貼窮人，獲利者可能是電網(wǎng)企業(yè)”的說法，林伯強表示電網(wǎng)企業(yè)獲利并不明確，雖然20%提價會增加電網(wǎng)企業(yè)的收入，但是電網(wǎng)企業(yè)在推行階梯電價的過程中要進行一戶一表改造，還要支付部分免費檔用電，也將面臨成本壓力。

他指出，目前對于階梯電價的解讀與宣傳不到位，容易使社會產(chǎn)生誤解。階梯電價推廣，關(guān)鍵在于提高信息透明度，在解讀政策、舉行聽證會等公開信息的基礎(chǔ)上，更要讓老百姓看明白并厘清電價交叉補貼不清的問題，盡可能地簡化。

華北電力大學(xué)校長助理、電氣與電子工程學(xué)院教授張粒子認為，階梯式電價主要是為了在保證提供電力普遍服務(wù)的前提下，使電價結(jié)構(gòu)更合理，以反映不同用戶的供電成本差異、減少電力用戶之間的交叉補貼，同時引導(dǎo)用戶節(jié)約用電、提高能效。若不實行階梯電價，所有居民都要接受電價上調(diào)的事實。而實行階梯電價，普通居民其實是受益者，用電量在第一檔的范圍內(nèi)的家庭并不需要多交電費，但對于覆蓋范圍外的用戶則要多交錢。讓富人多交一些錢補貼給公共事業(yè)，補貼給窮人，是個不錯的選擇。

張粒子表示，實行階梯電價技術(shù)硬件上的配套也不容忽視，實現(xiàn)一戶一表是推行階梯式電價的基礎(chǔ)，這樣才能確定居民每月或一定周期內(nèi)真正的使用電量。此外，還要制定具體操作細則，如確定一戶居民用電的分檔電量水平等。

預(yù)計下半年將全面推廣

正如有市民擔憂的，實施階梯電價之后，居民用電很容易就進入第二檔，而第二檔電價提價幅度不低于w度5分錢，所以增加的成本還是很明顯。5分錢看似不多，但累積起來也是不小數(shù)字。因此，推行階梯電價也要傾聽民意。聽證會需要最大程度地公開、透明，而不能淪為過場。

林伯強說，居民用電的定價，除了應(yīng)保證居民的最基本需要，在能源和環(huán)境問題日益突出的今天，還要注重抑制不合理需求，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境。實行階梯電價，除了能反映社會公平，還更有利于鼓勵居民節(jié)約用電、減少能源浪費。

不過上半年已經(jīng)過去一半，各地的“一檔”電量還沒有公布，林伯強認為，這仍需要經(jīng)過一個博弈、調(diào)整的過程，階梯電價在上半年恐難實行，預(yù)計在下半年將全面推廣。