3月30日，工信部召開寬帶戰(zhàn)略全國啟動動員會。大會上工信部領(lǐng)導(dǎo)表示，今年寬帶提速目標(biāo)確定為：4M寬帶用戶今年超過50%，“十二五”末，城市家庭接入帶寬能力平均達(dá)到20M以上。

5月9日召開的常務(wù)會議上，研究部署推進信息化發(fā)展、保障信息安全工作。會議討論通過《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，提出實施“寬帶中國”工程，加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，推動產(chǎn)業(yè)化。中國在繼112個國家將寬帶上升到國家戰(zhàn)略之后，成為第113個將寬帶定位為國家戰(zhàn)略的國家，中國的寬帶發(fā)展現(xiàn)狀與中國作為全球第二大經(jīng)濟體不相稱的局面有望改變。

截至2011年底，我國固網(wǎng)寬帶用戶已達(dá)到1.56億，已經(jīng)成為世界第一，比2010年增長20.23%，凈增3000萬左右，寬帶用戶已經(jīng)高于1.2億數(shù)字電視用戶。我國有線電視用戶大約2億，受三網(wǎng)融合和寬帶提速工程刺激，預(yù)計2012年寬帶用戶增長會有較大幅度的提高，如果2012年寬帶用戶再增長5000萬，總數(shù)將超過有線電視。

無論如何，2013年固網(wǎng)寬帶用戶超有線電視基本上沒有懸念，并且開始普及10M以上寬帶，具備傳輸高清電視信號能力，我國廣電行業(yè)引以為傲的用戶數(shù)量優(yōu)勢將很快成歷史。

我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，寬帶和有線電視用戶高度重合。三網(wǎng)融合政策勢必促進IPTV等網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，將和數(shù)字電視產(chǎn)生相互替代的作用。預(yù)計國家廣電網(wǎng)絡(luò)成立后，將很快拿到基礎(chǔ)寬帶牌照。

由于我國廣電四級辦體制，各個省市電視臺都獨立運營，臺和臺之間，省臺和央視之間都存在競爭關(guān)系，雖然各地方電視臺都是有線網(wǎng)絡(luò)的大股東，但其勢力范圍不可能影響到其它地方臺和央視，所以作為內(nèi)容來源的電視臺很分散，不可能團結(jié)一致地掐斷給互聯(lián)網(wǎng)的信號源，反倒是為了收視率和免交落地費，爭先恐后地與互聯(lián)網(wǎng)對接，這種競爭模式有利于文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。因此，各個有線網(wǎng)絡(luò)指望電視臺只給自己提供信號源，進而遏制網(wǎng)絡(luò)電視和IPTV的發(fā)展，恐將變成一廂情愿。數(shù)字電視和IPTV網(wǎng)絡(luò)電視經(jīng)進入競爭發(fā)展局面，老百姓看電視將有更多的選擇。不再經(jīng)過換臺緩慢、難以操控的機頂盒，利用寬帶網(wǎng)絡(luò)直接看電視，既是老百姓所希望的，也是個大電視機廠家的愿望，由此可以促進更大的產(chǎn)業(yè)繁榮，擴大內(nèi)需催生新的經(jīng)濟增長點。

所以，三網(wǎng)融合勢必犧牲各個地方的有線電視網(wǎng)絡(luò)的壟斷利益，將其推入市場參與競爭。然而，各地廣電網(wǎng)絡(luò)帶有的濃厚的行政色彩，基本上不知道市場競爭為何物，遇到IPTV來襲除了尋求政策保護別無他法，形勢發(fā)展對廣電網(wǎng)絡(luò)不容樂觀。

之前各地有線電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不通用，形成了各自地方保護的機頂盒利益鏈條。據(jù)報道，廣電總局將推廣新的數(shù)字電視CA標(biāo)準(zhǔn)，電視一體機有望取代機頂盒。這顯然可以促進我國電視機行業(yè)的繁榮，也會降低廣電運營商開展業(yè)務(wù)的機頂盒投資，形成共贏局面，但恰恰是機頂盒利益集團所反對的，甚至是廣電內(nèi)部與機頂盒利益相關(guān)者所反對的，他們傾向于保護落后的機頂盒產(chǎn)業(yè)。

但是，受保護的廣電機頂盒產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步緩慢，技術(shù)方案幾年不變，已經(jīng)淪為低端產(chǎn)業(yè)，在智能電視大發(fā)展的形勢下被認(rèn)為是制造電子垃圾，不但耗費巨大的能源和材料等資源，還讓老百姓怨聲載道，生產(chǎn)廠家也苦不堪言，而我國的優(yōu)勢電視產(chǎn)業(yè)及其它創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)無法參與機頂盒競爭。與我們相鄰的日本，雖然數(shù)字化起步比我國還晚，但由于統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，早就避免了耗費資源的機頂盒的泛濫。這也在更高的層次上反映了我國的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)達(dá)國家的差距，應(yīng)當(dāng)引起決策者的高度重視。

這似乎體現(xiàn)了當(dāng)下中國面臨的一個殘酷的現(xiàn)實：低端行業(yè)靠行政壟斷甚至權(quán)力尋租去掘取財富，結(jié)果是不斷壯大了權(quán)貴資本。而真正靠技術(shù)，靠創(chuàng)新生存的企業(yè)卻沒有市場，更無法促使行業(yè)的進步和產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致大量的資源浪費在低端產(chǎn)業(yè)中，帶來了嚴(yán)重的資源和環(huán)境問題。這種情況不改變，我國的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略可能半途而廢。