《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》分別被國務院常委會討論通過，對“十二五”時期我國能源發(fā)展進行了布局。與此同時，《中國的能源政策(2012)》白皮書同日發(fā)布，全面介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強能源國際合作的總體部署。

未來我國能源發(fā)展將走一條怎樣的道路?將面臨哪幾項重要任務?能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中哪些亮點值得關注?下面我們將一一梳理。

明確七大重點任務

會議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點任務是：(一)加強國內資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。(二)推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。(三)推動能源供應方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設，加強新能源汽車供能設施建設。(四)加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。(五)實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化。(六)合理控制能源消費總量。全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。(七)推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

在此之前，能源領域中國家相繼發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等。

關鍵點一：新興能源開發(fā)將步入快車道

在重點任務方面，能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，加強國內資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。

備受關注的第二輪頁巖氣探礦權出讓公開招標25日在北京舉行。中聯(lián)煤層氣副總經(jīng)濟師、政策研究室主任李良告訴記者，“十二五”期間，雖然我國頁巖氣開發(fā)仍面臨不少困難，但是完全有條件實現(xiàn)商業(yè)化運營，相關部門正制定頁巖氣發(fā)展配套措施和細則，將在財稅等方面給予重點扶持。

據(jù)悉，國家能源局等部門已批準多項頁巖氣示范工程，隨著諸多示范工程的投產(chǎn)運營，我國頁巖氣開發(fā)將迎來商業(yè)化運營階段。中聯(lián)煤氣申請的含煤巖系頁巖氣開發(fā)示范工程也即將獲批。

與此同時，“十二五”期間，我國將推動能源供應方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設，加強新能源汽車供能設施建設。

對于目前陷入困境的光伏產(chǎn)業(yè)，相關部門也正積極研究出臺扶持措施，推動分布式能源發(fā)展即是其中一項。

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎告訴記者，國家相繼出臺了一系列扶持光伏發(fā)展的措施，現(xiàn)在正推進自發(fā)自用式太陽能發(fā)電系統(tǒng)研究，并將出臺扶持政策。

國務院新聞辦公室昨天發(fā)布的《中國的能源政策(2012)》白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。同時，“十二五”時期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。

關鍵點二：能源市場化改革有望鋪開

“十二五”期間，我國能源發(fā)展的重點任務還包括合理控制能源消費總量，全面推進節(jié)能提效，加強用能管理;推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

權威人士表示，相關部門正在積極推動電煤價格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運輸、彌補歷史電價以及煤電聯(lián)動規(guī)范等三方面提出完善意見，積極推動我國電煤價格機制方面的改革。

此前，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關經(jīng)驗未來有望得到推廣。而備受關注的成品油價格機制等改革方案也即將出臺，我國能源市場化改革有望全面鋪開。

據(jù)介紹，“十二五”期間，我國將實施合理控制能源消費總量的措施。業(yè)內人士表示，方案的框架已經(jīng)成型，隨著《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的獲批，該方案也將適時發(fā)布。

王仲穎表示，合理控制能源消費總量主要是控制化石能源消費，這有助于我國調整產(chǎn)業(yè)結構，推動能源開發(fā)利用方式變革。

此外，“十二五”期間，我國還將推動能源的高效清潔轉化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電;加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力;實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

關鍵點三：鼓勵民間資本進入能源領域

無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進入能源領域以及在能源開發(fā)利用領域深化國際合作的態(tài)度。

10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工，標志著能源、“鐵老大”等壟斷領域向民資開放邁出實質性一步。這兩個項目向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領域的信心。

在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心”。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松表示，在能源準入方面，我國應以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質的身份。

以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例，我國第二輪頁巖氣探礦權招標改變了此前單獨向央企國企邀標的方式，轉為向社會廣泛主體公開競標，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機遇。

中石化集團高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術領域仍存在較多難點，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗比較少，這方面也需要向國外企業(yè)學習借鑒。

關鍵點四：核電建設穩(wěn)妥重啟

作為重要能源之一，暫停許久的核電建設審慎重啟。昨日的國務院常務會議提出三大基調：穩(wěn)妥恢復正常建設。合理把握建設節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進;科學布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目;提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

會議強調，發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產(chǎn)業(yè)。

王仲潁說，這是我國首次明確提出內陸地區(qū)不安排核電項目。“核電一旦發(fā)生安全事故，后果不可逆轉。強調核電安全第一，非常必要。”

史丹說，核電的發(fā)展必須采取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發(fā)展。我國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%左右，要實現(xiàn)這一目標，核電是最有潛力的一種清潔能源。

關鍵點五：煤電油氣價改將提速

油氣領域的市場化改革也深受社會各界關注。國家發(fā)改委此前曾多次表示，汽柴油價格改革方案將擇機推出，改革方向是縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行的透明度?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，我國將推進電力、煤炭、石油、天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制。

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，電力體制改革是當前我國能源體制機制中最需要推進也是面臨阻力最大的難題之一。應該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進一步落實煤電聯(lián)動機制。

天然氣價格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據(jù)政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大，在國內廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制，促進國內天然氣的合理消費。

國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩(wěn)妥推進，但改革具體推進到何種程度需要綜合考慮內外部各種條件的成熟度。

關鍵點六：厘清幾大核心問題

其一，明確了能源供需總量和結構優(yōu)化問題

改變敞開口子供應的格局。無疑，能源供需平衡分析及結構優(yōu)化是能源規(guī)劃的重要基礎。能源規(guī)劃綜合分析了國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、節(jié)能降耗等對社會能源需求總量和用能方式的影響，并綜合考慮環(huán)境保護、能源替代、科技創(chuàng)新、能源效率等多種因素，對能源需求進行預測分析。

其二，強調了能源發(fā)展的主要約束性因素。

近年來，隨著我國能源需求的快速增長，能源產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的速度顯著加快，能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等是影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束性因素，且這些因素的約束作用日益顯現(xiàn)。

所以，要實現(xiàn)能源資源永續(xù)利用，則必須走節(jié)約能源的道路，提高能源使用和利用效率。國家也鄭重承諾，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。

其三，提出了能源運輸通道體系建設的重要性。

能源運輸通道體系建設直接影響我國能源供給的安全性、經(jīng)濟性，能源規(guī)劃指出應該加強鐵路、公路、港口、輸油(氣)管道、超(特)高壓輸電線路等建設。

其四，指出了新興能源優(yōu)先發(fā)展的領域和戰(zhàn)略任務。

規(guī)劃在分析了世界能源發(fā)展趨勢的基礎上，結合我國國情對新興能源主要品種從技術、經(jīng)濟、市場、安全、環(huán)境等方面進行綜合評價，遴選出我國近中期新興能源發(fā)展的優(yōu)先和重點領域，比如將風電、光伏發(fā)電、潔凈煤技術等列為重點開發(fā)的能源領域。

其五，對智能電網(wǎng)發(fā)展模式及實施方案進行了闡述。

智能電網(wǎng)能夠通過先進的信息技術和電網(wǎng)控制技術，在發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調度等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化決策、互動化交易。能源規(guī)劃提出我國智能電網(wǎng)建設發(fā)展原則方案，對智能電網(wǎng)應具備的功能、技術研發(fā)重點、分布實施方案、配套工程建設以及實施效果等進行了論證。

其六，強調了改革是能源領域加快轉變發(fā)展方式的強大動力。

中國必須堅定推進能源領域改革，加強頂層設計和總體規(guī)劃，才能改善能源發(fā)展環(huán)境，保障國家能源安全。

原標題：能源“十二五”布局中國能源未來發(fā)展 關注六大亮點