一、輿情綜述

12月9~15日，中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室監(jiān)測(cè)到電力行業(yè)相關(guān)信息10568條。其中，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法的出爐受到媒體和專(zhuān)家的熱議。此外，國(guó)內(nèi)動(dòng)力煤價(jià)升破600催熱進(jìn)口煤、能源局并網(wǎng)監(jiān)管升級(jí)治“棄光”頑疾、八成光伏企業(yè)逃過(guò)雙反大棒、部分光伏組件商退出電站業(yè)務(wù)等話題也備受關(guān)注。

二、案例解讀：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法印發(fā)

1.事件概述

11月18日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)、投資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?！掇k法》對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的項(xiàng)目備案、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入和運(yùn)行、計(jì)量與結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和違規(guī)責(zé)任等作出了具體規(guī)定。這是繼國(guó)家能源局8月29號(hào)發(fā)布《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》以來(lái)，針對(duì)分布式電站出臺(tái)的又一指導(dǎo)性文件。

2.媒體及專(zhuān)家觀點(diǎn)

通知中，對(duì)于享受電量補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱(chēng)，這種按月“轉(zhuǎn)付”，按月結(jié)算，直接售電，非常給力。如果在其20年的運(yùn)營(yíng)期間按實(shí)際發(fā)電量逐年發(fā)放，這就要求開(kāi)發(fā)商前期投入大量資本金，中小企業(yè)很難承擔(dān)前期巨大而長(zhǎng)期的投入。對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了“賺快錢(qián)”的光伏電站開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，這種細(xì)水長(zhǎng)流的收益模式顯然不對(duì)胃口。

———每日經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)

產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)而言意義重大，光伏企業(yè)對(duì)國(guó)家層面出臺(tái)的補(bǔ)貼政策、并網(wǎng)政策、監(jiān)管政策、信貸政策非常關(guān)注，之前已經(jīng)陸續(xù)有相關(guān)政策頒布，國(guó)內(nèi)光伏巨頭也曾給予極大肯定，光伏產(chǎn)業(yè)的企穩(wěn)回暖似乎已成定局。無(wú)論如何，分布式光伏產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)必將在業(yè)內(nèi)掀起軒然大波，有總比沒(méi)有強(qiáng)的感慨也多多少少反映了部分企業(yè)和投資者的真實(shí)心態(tài)。

———中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)逐漸走出低谷，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的跡象日益明顯，并網(wǎng)政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策和監(jiān)管政策的出臺(tái)將為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。制約光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題將會(huì)陸續(xù)解決，國(guó)家層面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)重視力度的大幅提升將產(chǎn)生巨大影響，來(lái)年光伏產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入大繁榮階段。

———中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文

分布式電站很大一部分是由中小型企業(yè)參與建設(shè)。對(duì)中小開(kāi)發(fā)商來(lái)講，項(xiàng)目前期融資仍然比較困難，這將成為國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的瓶頸。雖然國(guó)開(kāi)行已經(jīng)給予了政策支持，但在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作中，如果不解決擔(dān)保等具體問(wèn)題，企業(yè)項(xiàng)目貸款仍很難籌措，對(duì)分布式光伏發(fā)展的制約顯而易見(jiàn)。只有分布式電站本身的價(jià)值屬性盡快得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、打開(kāi)項(xiàng)目融資通道，才能真正完善國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境。

———平安證券能源金融部執(zhí)行總經(jīng)理王海生

3.分析師點(diǎn)評(píng)

《辦法》鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)、投資企業(yè)、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，最大限度地拓寬建設(shè)經(jīng)營(yíng)分布式光伏電站的主體，此外，明確對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，縮短了分布式電站的審批流程，這將有助于提高分布式光伏電站的建設(shè)效率，加速分布式的推廣，對(duì)國(guó)內(nèi)分布式能源發(fā)展將會(huì)起到實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用。