政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議召開前夕，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福聚焦行業(yè)發(fā)展，結(jié)合對(duì)國(guó)家能源安全、環(huán)境保護(hù)，及汽車行業(yè)前沿趨勢(shì)的觀察與思考，就甲醇汽車的推廣，自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展兩大議題遞交提案。

在提案中，李書福提出，發(fā)展甲醇對(duì)于緩解能源安全挑戰(zhàn)、改善空氣質(zhì)量與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，建議加快全國(guó)推廣甲醇汽車、發(fā)展甲醇替代燃料;同時(shí)對(duì)于汽車行業(yè)最為關(guān)心的自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展問題，李書福認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)審慎放開地圖精準(zhǔn)測(cè)繪，并且降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的壁壘。

以下為李書福2017年兩會(huì)提案原文：

提案1：關(guān)于加快在全國(guó)推廣甲醇汽車、發(fā)展甲醇替代燃料的提案

自2010年起，我國(guó)超越美國(guó)成為全球第一大汽車市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)汽車保有量將由2016年的1.94億輛增長(zhǎng)至超過3億輛。汽車保有量的快速增長(zhǎng)，一方面將帶來更大量的汽車尾氣排放，為目前嚴(yán)峻的環(huán)境問題帶來更多挑戰(zhàn);另一方面，如果這些新增車輛仍然以傳統(tǒng)汽柴油車輛為主，那么我國(guó)石油對(duì)外依存度還將繼續(xù)攀升。2016年，這一數(shù)據(jù)已達(dá)65%。

根據(jù)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)現(xiàn)狀，走能源多元化的道路以緩解能源安全的挑戰(zhàn)，并改善空氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。其中，在交通能源領(lǐng)域，加快推廣甲醇汽車是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的途徑之一，具體理由如下：

1.甲醇燃料的清潔性、高效性、安全性、對(duì)人體無害性已在國(guó)內(nèi)外得到廣泛認(rèn)可。

在我國(guó)，從上世紀(jì)八十年代起山西、陜西等富煤省區(qū)及國(guó)內(nèi)科研院所就開始了甲醇燃料的研究、應(yīng)用推廣工作，并通過大量基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證及試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，充分證明了甲醇作為燃料具有安全穩(wěn)定、特性優(yōu)秀、適用范圍廣、污染少等特點(diǎn)，特別是甲醇汽車產(chǎn)生的PM2.5排放比同排量傳統(tǒng)汽油車要低80%。

國(guó)際上，各科研院所也一直在進(jìn)行甲醇燃料的前瞻研究和技術(shù)儲(chǔ)備。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)ACEA于2015年10月稱，甲醇表現(xiàn)出一些積極的燃料特性，在專門的甲醇機(jī)上得到較高的燃燒效率，并能夠取得較低的一氧化碳CO、碳?xì)銱C和氮氧化物NOX污染物排放。三十多年的實(shí)踐證明，沒有發(fā)現(xiàn)使用甲醇燃料對(duì)環(huán)境及人類健康帶來危害的現(xiàn)象。

2.我國(guó)的甲醇汽車技術(shù)較為成熟，在國(guó)際上也處于領(lǐng)先地位。

目前，我國(guó)很多汽車企業(yè)都在進(jìn)行甲醇汽車的研究開發(fā)工作。在工信部2013年組織啟動(dòng)的甲醇汽車試點(diǎn)運(yùn)行項(xiàng)目中，各地甲醇汽車的運(yùn)行狀況良好。同時(shí)，甲醇汽車的生產(chǎn)、檢測(cè)、零部件供應(yīng)、維修服務(wù)體系、加注站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等也已得到逐步完善且日漸成熟。

3.甲醇的生產(chǎn)來源廣泛，生產(chǎn)技術(shù)成熟。在我國(guó)，其產(chǎn)能和產(chǎn)量均有充足保障。

甲醇可由煤(高硫煤)、焦?fàn)t氣、煤層氣、天然氣、生物質(zhì)、二氧化碳排放廢氣等多種資源制取。利用空氣中排放的二氧化碳廢氣，與通過電解水制得的氫氣合成制取甲醇這一循環(huán)利用資源的綠色技術(shù)，已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而通過焦?fàn)t氣制甲醇、劣質(zhì)煤制甲醇，可實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最大化利用。

2016年，我國(guó)甲醇產(chǎn)能達(dá)到8,145萬噸，實(shí)際產(chǎn)量為5061.5萬噸，大量過剩的甲醇產(chǎn)能需要消化。

因此，發(fā)展甲醇汽車產(chǎn)業(yè)既是緩解我國(guó)石油資源緊張狀況的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)保障我國(guó)能源安全具有戰(zhàn)略意義，也符合中央積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)精神。

針對(duì)甲醇汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體提出以下建議：

1.盡快推動(dòng)甲醇車在全國(guó)的市場(chǎng)化運(yùn)行。

甲醇汽車的研發(fā)、示范、試點(diǎn)，已經(jīng)歷經(jīng)了35年，大量實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)證明了甲醇汽車的安全性、動(dòng)力性、可靠性和環(huán)保性。但當(dāng)前甲醇汽車的推廣依然局限在部分試點(diǎn)城市，不利于汽車的自由移動(dòng)，限制了甲醇汽車的推廣應(yīng)用，建議在這方面跨出實(shí)質(zhì)性的一步，完全開放甲醇汽車市場(chǎng)，盡快推動(dòng)甲醇汽車在全國(guó)市場(chǎng)化運(yùn)行。

同時(shí)建議在甲醇汽車發(fā)展初期，國(guó)家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化過渡。

2.繼續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作。

目前，我國(guó)部分地區(qū)通過甲醇汽車的試點(diǎn)，已經(jīng)具備了較為完善的甲醇燃料加注體系，并且積累了一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。建議結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛的地區(qū)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作。

此外，建議明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)、加快甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系工作建設(shè)，加速推進(jìn)甲醇汽車的市場(chǎng)化。

3.將甲醇作為戰(zhàn)略性替代能源，納入交通燃料體系。

如前所述，國(guó)內(nèi)外幾十年的研究已經(jīng)證明甲醇是一種優(yōu)秀的內(nèi)燃機(jī)燃料。同時(shí)，甲醇制取來源廣泛、生產(chǎn)技術(shù)成熟。因此，建議將甲醇這一基礎(chǔ)化工原料納入國(guó)家戰(zhàn)略性替代能源，并且從政策層面提供相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠，從而促進(jìn)甲醇燃料充分發(fā)揮出替代優(yōu)勢(shì)，奠定甲醇車市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)，幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)交通能源的可持續(xù)發(fā)展。

4.做好科普工作，澄清公眾對(duì)甲醇認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。

由于甲醇燃料在日常生活中并未普及，公眾對(duì)甲醇的認(rèn)知存在一些誤區(qū)。例如對(duì)甲醇的安全性不夠了解，認(rèn)為甲醇比汽柴油危險(xiǎn)。

但是事實(shí)上，甲醇常溫下為液體，與汽柴油在儲(chǔ)運(yùn)、加注、危險(xiǎn)防護(hù)等級(jí)方面基本相同;在易燃易爆方面，其安全性優(yōu)于汽油。又如，有公眾質(zhì)疑甲醇是否有毒，但實(shí)際上甲醇、乙醇、汽油危害屬于同一等級(jí)——即微毒或輕度危害等級(jí)，甲醇比汽柴油在自然界的降解速度更快，而甲醇燃燒后沒有汽油柴油和燃?xì)馊紵a(chǎn)生的苯和丁烯兩種致癌物，PM2.5排放比汽油燃料排放要低80%。

因此，建議加強(qiáng)對(duì)公眾的科普宣傳和教育，從而在推廣和使用層面，為甲醇汽車的發(fā)展奠定良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

提案2：關(guān)于審慎放開地圖精準(zhǔn)測(cè)繪、降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘的提案

自動(dòng)駕駛作為世界汽車工業(yè)未來的重要發(fā)展方向已經(jīng)毋庸置疑。

2016年9月美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》，2017年2月14日美國(guó)眾議院小組委員會(huì)聽證會(huì)上，也討論了如何修訂美國(guó)聯(lián)邦車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)，允許自動(dòng)駕駛車輛合法量產(chǎn)上路。此外，近日德法兩國(guó)也聯(lián)合批準(zhǔn)允許在跨邊境的70公里公路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車。

2013年，沃爾沃汽車集團(tuán)與瑞典交通運(yùn)輸管理局等部門合作，開始規(guī)劃全球首個(gè)大型自動(dòng)駕駛測(cè)試項(xiàng)目-Drive Me。2015年4月，沃爾沃在北京西六環(huán)實(shí)際路面上進(jìn)行了自動(dòng)駕駛測(cè)試，時(shí)速70公里，這是全球第一家汽車公司在實(shí)際路面上進(jìn)行自動(dòng)駕駛測(cè)試。

2017年1月，沃爾沃正式啟動(dòng)Drive Me自動(dòng)駕駛項(xiàng)目，時(shí)速可達(dá)到130公里，這是全球首個(gè)真人自動(dòng)駕駛測(cè)試項(xiàng)目，由普通用戶在真實(shí)的路況環(huán)境和真實(shí)的生活場(chǎng)景中駕駛。

在我國(guó)，政府在《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中已把智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為中國(guó)汽車工業(yè)進(jìn)行技術(shù)突破的主攻方向之一。各國(guó)都希望在2020年前后實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車量產(chǎn)前的這一最后沖刺階段，搶占自動(dòng)駕駛世界領(lǐng)先者地位。

就國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀而言，通過審慎放開地圖精準(zhǔn)測(cè)繪，降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘，對(duì)于加速自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的發(fā)展刻不容緩。這主要基于以下幾個(gè)因素：

1車載傳感器采集信息是實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛的基礎(chǔ)。

車載傳感器替代人眼對(duì)車輛周圍地標(biāo)及空間位置等信息進(jìn)行采集，然后由軟件開發(fā)人員對(duì)其進(jìn)行編輯加工，繪制出地標(biāo)地圖，配合導(dǎo)航地圖，高精度地圖等，實(shí)現(xiàn)最佳路徑規(guī)劃，確保自動(dòng)駕駛汽車在安全行駛區(qū)域里精準(zhǔn)安全行駛。

現(xiàn)實(shí)中道路地標(biāo)等信息隨時(shí)可能變化，因此前期制作地圖還需根據(jù)車載傳感器采集的真實(shí)道路情況實(shí)時(shí)更新，確保行車安全。

2車載傳感器采集信息的嚴(yán)格管制，會(huì)讓本土企業(yè)對(duì)開發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)望而卻步，也難以將國(guó)際先進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)引入中國(guó)進(jìn)行測(cè)試開發(fā)。

據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及經(jīng)過國(guó)務(wù)院第143次常務(wù)會(huì)議討論通過的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法(修訂草案)》第二條規(guī)定，車載傳感器采集地標(biāo)信息并由自動(dòng)駕駛軟件開發(fā)人員編制地標(biāo)地圖的行為，屬“對(duì)地標(biāo)人工設(shè)施的形狀，大小，空間位置的采集及數(shù)據(jù)處理”的測(cè)繪行為，需取得測(cè)繪資質(zhì)證書，且由取得相應(yīng)職業(yè)資格條件的專業(yè)人員進(jìn)行，實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。

3對(duì)偏轉(zhuǎn)的規(guī)范要求為國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛開發(fā)企業(yè)設(shè)置了技術(shù)壁壘，使得開發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)的中國(guó)企業(yè)與其它國(guó)家相比，面臨更多困難。

出于國(guó)家安全需要，所有地標(biāo)地理位置信息在使用前必須經(jīng)過偏轉(zhuǎn)。對(duì)自動(dòng)駕駛而言，這意味著前期繪制的地標(biāo)地圖和實(shí)時(shí)傳感器信息均需被偏轉(zhuǎn)，才能與已被偏轉(zhuǎn)的高精度地圖及導(dǎo)航地圖進(jìn)行比對(duì)。該要求除增加自動(dòng)駕駛汽車安全控制系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜性和不確定性外，對(duì)技術(shù)開發(fā)本身并無任何益處。

如前所述，現(xiàn)在到2020年前后是自動(dòng)駕駛技術(shù)快速發(fā)展，即將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。如能破除地理信息分享方面的法律法規(guī)障礙，勢(shì)必會(huì)使中國(guó)企業(yè)在自動(dòng)駕駛研發(fā)方面大大提速，從而有望在這一領(lǐng)域與其他國(guó)際公司齊頭并進(jìn)。

我們深切地了解相關(guān)政策實(shí)施的原因，也深知該類政策對(duì)于保障國(guó)家信息安全至關(guān)重要，但能否研究如何在既保障國(guó)家安全的情況下，又適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。

如果審慎對(duì)測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行部分開放，讓有實(shí)力的非測(cè)繪行業(yè)企業(yè)參與其中，重新審視目前的相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)劃性地進(jìn)行擯棄和調(diào)整，將有利于推動(dòng)自動(dòng)駕駛領(lǐng)域整體行業(yè)實(shí)力的提升，最終將利國(guó)利民。

我們深切期待有關(guān)部門能夠高度重視此問題，特此提出以下建議：

1審慎對(duì)進(jìn)行自動(dòng)駕駛開發(fā)技術(shù)的企業(yè)提前、有條件地開放地圖測(cè)繪資質(zhì)，并進(jìn)行有效監(jiān)管。

2研究如何就自動(dòng)駕駛技術(shù)取消偏轉(zhuǎn)要求，降低先進(jìn)技術(shù)開發(fā)中不必要的技術(shù)壁壘。

3推進(jìn)自動(dòng)駕駛地圖保密處理技術(shù)與公開使用的相關(guān)法律規(guī)范。在保障國(guó)家信息安全的同時(shí)，強(qiáng)化地理信息的公共服務(wù)屬性，推動(dòng)地理信息資源向社會(huì)的有序開放。

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