汽車產(chǎn)業(yè)包括新興的電動(dòng)汽車一直很受各級(jí)政府關(guān)注,這與其產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大有關(guān)。為發(fā)展電動(dòng)汽車,地方政府出錢、出地、給市場(chǎng),打造配套環(huán)境,全方位招商引資,一方面確實(shí)在扶持本地產(chǎn)業(yè)、支持本地企業(yè)、市場(chǎng)推廣等方面起了很強(qiáng)的推動(dòng)作用,另一方面也必然帶來(lái)更加嚴(yán)重的地方保護(hù),破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng),不利于形成全國(guó)和全球性大品牌,區(qū)域分割更加嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)小而散的情況更加突出,企業(yè)和政府相互被綁架,產(chǎn)業(yè)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。破除地方保護(hù)迫在眉睫。

地方保護(hù)的做法有要求在本地設(shè)立法人單位和建立工廠、以超國(guó)標(biāo)的指標(biāo)或特定的技術(shù)要求設(shè)立準(zhǔn)入門檻、對(duì)外地企業(yè)在本地拿補(bǔ)貼設(shè)置障礙、要求采購(gòu)本地零部件企業(yè)產(chǎn)品、設(shè)立地方目錄和地方標(biāo)準(zhǔn)等。要破除這些地方保護(hù),有幾點(diǎn)建議:

第一,取消地方財(cái)政對(duì)廠商的直接補(bǔ)貼,將地方資金更多用于支持使用保障

中央財(cái)政已明確從2016年開(kāi)始逐步減少補(bǔ)貼,到2020年不再提供補(bǔ)貼?；陔姵氐入妱?dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步,整車成本已在大幅大降,電動(dòng)汽車應(yīng)盡早地由依賴補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)?？紤]到長(zhǎng)期補(bǔ)貼必然會(huì)帶來(lái)騙補(bǔ)和產(chǎn)品定價(jià)扭曲等問(wèn)題,更重要的是,地方保護(hù)的根源又都與地方補(bǔ)貼有關(guān)。建議從2017年起就取消地方對(duì)汽車廠商的直接補(bǔ)貼,斬?cái)嗟胤奖Ｗo(hù)根源。地方資金支持主要用于構(gòu)建良好的新能源汽車應(yīng)用環(huán)境,如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼電費(fèi)、停車費(fèi)等,將資金真正用于需方即新能源汽車使用者。

第二,加快研究出臺(tái)新能源汽車積分管理辦法

在國(guó)補(bǔ)、地補(bǔ)減少直到取消的情況下,比較現(xiàn)實(shí)的配套跟進(jìn)措施就是實(shí)行積分管理辦法,以此來(lái)讓燃油車企業(yè)給新能源車企業(yè)提供交叉補(bǔ)貼,政府財(cái)政得以解放,對(duì)車企的激勵(lì)與約束方向更加明確。在研究積分管理辦法時(shí),要特別注意防止積分管理被扭曲為新的地方保護(hù)措施,特別是一些有汽車整車廠的地方,為了讓本地車廠達(dá)到積分要求,很可能會(huì)因此限制外地產(chǎn)品銷售,這種可能性是存在的。要在積分管理辦法中制定相應(yīng)的處罰措施。

第三,強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過(guò)程的公開(kāi)性

汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),不同企業(yè)可以有不同的技術(shù)選擇,但必須遵守統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。在這些底層標(biāo)準(zhǔn)上,不應(yīng)再允許地方在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺(tái)和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn)。要防止在電動(dòng)汽車領(lǐng)域出現(xiàn)手機(jī)行業(yè)發(fā)生的充電不兼容等情況。應(yīng)將鼓勵(lì)地方和企業(yè)先行先試與建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通有機(jī)結(jié)合起來(lái),不能讓先行成為統(tǒng)一的障礙。應(yīng)進(jìn)一步改革汽車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機(jī)制,增加產(chǎn)學(xué)研多方參與性和不同方面的代表性,確保制定過(guò)程的透明度,防止利益串通,防止政府被少數(shù)企業(yè)綁架,防止閉門造車導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。

第四,確?，F(xiàn)有政策落實(shí),研究制定問(wèn)責(zé)制度

為減少地方保護(hù)對(duì)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的割裂作用,推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車市場(chǎng),國(guó)務(wù)院和四部委均發(fā)文在破除地方保護(hù)上做出過(guò)明確規(guī)定。如國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014年35號(hào))中明確提出,要“堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)政策措施”,并提出具體要求包括:不得出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)和目錄、不得重復(fù)檢驗(yàn)、不得要求車企采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的電池電機(jī)等零部件、不得要求車企在本地設(shè)廠、限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買外地及某類新能源汽車?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,如果地方不按照上述要求該如何辦?可行的跟進(jìn)辦法是將要求進(jìn)一步細(xì)則化,并加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。如對(duì)地方政府涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的,給予包括經(jīng)濟(jì)、行政方面的處罰,同時(shí)將此類事項(xiàng)納入對(duì)黨政干部的問(wèn)責(zé)體系。

第五,研究調(diào)整汽車行業(yè)的稅制結(jié)構(gòu)

不合理的稅制是滋生地方保護(hù)的根源,汽車行業(yè)之所以受到地方重視,原因之一就是我國(guó)對(duì)汽車采用生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,一個(gè)汽車廠一旦在一個(gè)地方落地或者擴(kuò)大產(chǎn)能,對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)非常大。初步統(tǒng)計(jì),地方政府能從汽車制造環(huán)節(jié)獲得21%的稅收,在使用環(huán)節(jié)獲得7%的稅收。這種重生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅輕使用環(huán)節(jié)的制度加劇了地方對(duì)本地生產(chǎn)的要求。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,其汽車產(chǎn)業(yè)的稅收,購(gòu)買環(huán)節(jié)的稅費(fèi)只占整體稅收的30%,而保有和應(yīng)用環(huán)節(jié)則要占70%,因此這些國(guó)家的各級(jí)政府更多地是支持在本地銷售而不是在本地生產(chǎn)。我國(guó)在汽車生產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的稅種包括增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等,在使用環(huán)節(jié)只有車船稅和成品油消費(fèi)稅,且都非常低。建議逐步提高汽車使用和保有環(huán)節(jié)稅負(fù),降低生產(chǎn)和購(gòu)買環(huán)節(jié)稅負(fù),從而削弱地方抓生產(chǎn)側(cè)的積極性。