合資股比的爭(zhēng)論還在繼續(xù)。2月13日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中汽協(xié))第三次就合資股比問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)。該協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在當(dāng)月例行的信息發(fā)布會(huì)上表示，”汽車業(yè)不要對(duì)外開(kāi)放更大，維持現(xiàn)狀，合資繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外深化合作而不是擴(kuò)大開(kāi)放”。

　　之前，董揚(yáng)曾兩次就”汽車合資股比”問(wèn)題在其博客撰文，反對(duì)態(tài)度鮮明，社會(huì)反響強(qiáng)烈。中汽協(xié)作為連接政府與車企的橋梁?jiǎn)挝?，也許早已對(duì)政策動(dòng)向有所了解。

　　”合資股比問(wèn)題再次被提及，與中央目前提出的‘更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略’有關(guān)?！鄙虅?wù)部研究院研究員王志樂(lè)在接受記者采訪時(shí)透露，目前中央正籌劃與一些國(guó)家進(jìn)行雙邊投資談判，建立自由貿(mào)易區(qū)。為了適應(yīng)新的改革開(kāi)放格局，有些政策需要調(diào)整，汽車業(yè)的合資股比政策也在考慮范圍之內(nèi)。

　　近期，中汽協(xié)曾組織汽車生產(chǎn)企業(yè)多次就合資股比問(wèn)題進(jìn)行研討，并對(duì)外發(fā)出了全稱為《中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)不同意放開(kāi)汽車整車生產(chǎn)領(lǐng)域外資股比限制的意見(jiàn)》的文件。不過(guò)面對(duì)”二次入世”的壓力，汽車業(yè)能否還會(huì)有加入世貿(mào)時(shí)的”僥幸”？

　　中美再次回到談判桌

　　與多國(guó)啟動(dòng)雙邊投資談判，美國(guó)首當(dāng)其沖?，F(xiàn)在美國(guó)在做兩件事：一是啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)談判；二是推動(dòng)跨太平洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定(TPP)。

　　前者涵蓋大部分歐洲國(guó)家，已經(jīng)于2013年6月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2015年完成談判，2016年獲得美國(guó)國(guó)會(huì)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后生效。協(xié)定將降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)以及美政府采購(gòu)市場(chǎng)，同時(shí)，雙方將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定合作，以及加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)、汽車、制藥等行業(yè)規(guī)制合作。

　　德意志銀行曾在2013年發(fā)布研究報(bào)告稱，TTIP是美歐應(yīng)對(duì)中國(guó)實(shí)力提升而采取的防御性策略，將創(chuàng)造全球重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體之間最自由的商業(yè)關(guān)系。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一旦TTIP完成簽訂，美歐之間每年的貿(mào)易總額將達(dá)到4500億歐元左右，約合人民幣3.8萬(wàn)億元，成為歷史上規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定。

　　除了TTIP，TPP也被視為美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易關(guān)系的一次新”圍剿”。該協(xié)議由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)發(fā)起，從2002年開(kāi)始醞釀。2010年美國(guó)加入TPP后，大刀闊斧修改原協(xié)議內(nèi)容，希望通過(guò)加入TPP，實(shí)現(xiàn)其在亞太地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程中的主導(dǎo)權(quán)。

　　對(duì)于TPP學(xué)術(shù)界曾有過(guò)爭(zhēng)議，有人認(rèn)為它是美國(guó)人遏制中國(guó)的新招兒，中國(guó)不能參與；也有人認(rèn)為，中國(guó)不應(yīng)用意識(shí)形態(tài)的、政治的觀點(diǎn)看待經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而應(yīng)用開(kāi)放的心態(tài)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。王志樂(lè)的觀點(diǎn)屬于后者。

　　”對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，如果我們談TPP，就會(huì)有一個(gè)帶動(dòng)全局的、跳一跳就能得到的目標(biāo)，這對(duì)我國(guó)下一步的改革影響巨大?！蓖踔緲?lè)透露，現(xiàn)在這項(xiàng)工作不僅僅是商務(wù)部推動(dòng)，而是由中央直接領(lǐng)導(dǎo)。

　　在黨的十八大召開(kāi)之前，王志樂(lè)曾應(yīng)邀在上海市委常委學(xué)習(xí)會(huì)上作有關(guān)全球公司專題輔導(dǎo)報(bào)告，時(shí)任上海市委書(shū)記俞正聲在學(xué)習(xí)會(huì)的總結(jié)中說(shuō)，”30年歷史證明了開(kāi)放是改革的前提，在開(kāi)放過(guò)程中不斷檢驗(yàn)我們現(xiàn)有的制度和法律法規(guī)的合理性，破除影響開(kāi)放的因素，才能促進(jìn)我們整體社會(huì)的改革一步一步的深入”。

　　去年3月27日至29日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)開(kāi)始就任總理后的首次調(diào)研考察時(shí)，也強(qiáng)調(diào)說(shuō)：”30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)的。今天看來(lái)，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革，依然有很大的空間和動(dòng)力。而在這種開(kāi)放的過(guò)程中，改革將釋放巨大的制度紅利。我們要用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革?！?/p>

　　加入TPP已經(jīng)被高層視為迎接新一輪開(kāi)放改革的新契機(jī)。

　　合資股比面臨選擇

　　現(xiàn)有的國(guó)際形勢(shì)也在迫使中國(guó)要盡快加入TPP。近期，日本表態(tài)它也在和歐盟談自由貿(mào)易協(xié)定，也要參與跨太平洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作?，F(xiàn)在中國(guó)正和東盟、日韓談自由貿(mào)易協(xié)定，但如果日本和歐美搶先談成，那么中日韓的自由貿(mào)易協(xié)定影響力就會(huì)大大減小，中國(guó)也容易與美歐等新的雙邊談判或區(qū)域談判脫節(jié)。

　　事實(shí)上，去年7月進(jìn)行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話已經(jīng)達(dá)到協(xié)議，中美決定啟動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判，談判的條件是，中方承諾給美方以”準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和”負(fù)面清單”兩個(gè)原則。

　　”準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”是指，美方在沒(méi)來(lái)中國(guó)投資之前，中方給中國(guó)企業(yè)的待遇也應(yīng)該給美國(guó)企業(yè)，也就是說(shuō)要真正給外資企業(yè)以國(guó)民待遇。如果不給，這一條將被列入”負(fù)面清單”。

　　比如汽車業(yè)50對(duì)50的合資股比政策，就會(huì)被列入”負(fù)面清單”，并且要寫(xiě)清楚該政策會(huì)執(zhí)行多久，美方會(huì)以此要求進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中方企業(yè)也要按照50對(duì)50的合資政策落地?，F(xiàn)在中國(guó)的IT企業(yè)正在美國(guó)遭遇這樣的要求。

　　這意味著，當(dāng)比汽車產(chǎn)業(yè)更為重要的產(chǎn)業(yè)在國(guó)外面臨同樣不平等待遇時(shí)，迫于壓力，中國(guó)的汽車合資限制政策也有可能做出調(diào)整。王志樂(lè)透露，目前中方已對(duì)美方正式承諾，要探討在新的改革開(kāi)放格局下，哪些政策需要調(diào)整，這事實(shí)上也是中央政府在研究的下一步開(kāi)放中的新問(wèn)題。

　　WTO是高考 TPP是考研

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，加入美國(guó)目前所推動(dòng)的TPP，難度要高于加入WTO。王志樂(lè)曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，新世紀(jì)初，為了入世，我國(guó)在中央層面一共修改了2300個(gè)法律法規(guī)，地方層面修訂了19000多個(gè)地方法規(guī)。而要加入TPP，中國(guó)還會(huì)迎來(lái)一次更大規(guī)模的政策調(diào)整，汽車業(yè)難免不會(huì)受到?jīng)_擊。

　　在TPP談判中有一條要求，就是對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行百分之百零關(guān)稅，其前提條件是政府要對(duì)國(guó)有企業(yè)保持中立，平等對(duì)待各類企業(yè)，不能對(duì)本國(guó)國(guó)有企業(yè)給予特殊的保護(hù)和照顧。這就意味著汽車業(yè)的合資股比政策需要做出調(diào)整。

　　目前，中央已經(jīng)在研究如何在政策上適應(yīng)新的環(huán)境要求。黨的十七大文件明確提出”形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，黨的十八大進(jìn)一步明確”保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。

　　而國(guó)務(wù)院已經(jīng)從2010年開(kāi)始對(duì)一些政策做出調(diào)整。比如停止執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的三個(gè)法規(guī)；科技部的自主創(chuàng)新定義排斥外資，在2010年也做了修訂。

　　在這樣的政策環(huán)境下，未來(lái)建立什么樣的汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是目前汽車行業(yè)需要思考的問(wèn)題。王志樂(lè)認(rèn)為，”我們是建立封閉的中國(guó)自成體系的汽車產(chǎn)業(yè)，還是要做以中國(guó)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的全球產(chǎn)業(yè)？在全球公司全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的今天，我們的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路必須適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式去調(diào)整。中國(guó)汽車公司應(yīng)該在全球產(chǎn)業(yè)鏈中去提升，而不是關(guān)起門(mén)來(lái)在自己的國(guó)家里去提升?！?/p>

　　沃爾沃入華的一波三折已經(jīng)證明了合資股比政策的滯后性。吉利收購(gòu)沃爾沃后，政府有關(guān)部門(mén)不承認(rèn)沃爾沃是中國(guó)的自主品牌，而是中國(guó)吉利汽車的自主品牌，在審批環(huán)節(jié)上一拖再拖。這件事在國(guó)際上造成了惡劣影響。有的國(guó)家質(zhì)疑，”為什么中國(guó)企業(yè)可以在我這里100%收購(gòu)，而到了中國(guó)投資就要50對(duì)50？”

　　吉利汽車董事長(zhǎng)李書(shū)福至今仍是股比放開(kāi)政策的積極支持者。今年年初他曾在公開(kāi)場(chǎng)合向董揚(yáng)隔空喊話：”合資股比完全可以放開(kāi)，而且30年前就應(yīng)該放開(kāi)。”

　　李書(shū)福堅(jiān)持認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策一味保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)，就像父母對(duì)孩子過(guò)度溺愛(ài)，不僅不會(huì)讓中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，反而只會(huì)一味地削弱本土汽車工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。他說(shuō)：”美國(guó)出現(xiàn)一個(gè)特斯拉，為什么中國(guó)出現(xiàn)不了？因?yàn)橹袊?guó)就規(guī)定了這幾家汽車公司可以搞汽車。13億中國(guó)人只允許八九個(gè)人可以玩兒(汽車)，你說(shuō)能創(chuàng)造奇跡嗎？”