從概念提出到落地實(shí)踐，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到監(jiān)理全程跟蹤監(jiān)管，關(guān)于智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的探討從未停止。全球來(lái)說(shuō)，智慧城市的建設(shè)呈點(diǎn)狀分布。美國(guó)迪比克市、韓國(guó)仁川市、愛(ài)爾蘭戈?duì)栱f灣、丹麥哥本哈根……它們探索著城市發(fā)展的智慧路徑。自2009年，美國(guó)IBM公司在中國(guó)連續(xù)召開(kāi)了22場(chǎng)智慧城市討論會(huì)，引爆“智慧城市”理念之后，我國(guó)不少城市也積極加入了這個(gè)“智慧愿景”的探索。然而國(guó)內(nèi)外城市由于建設(shè)背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過(guò)程中得出的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也不盡相同。

智慧城市建設(shè)的背景

國(guó)外

伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始研究如何運(yùn)用新一代信息技術(shù)來(lái)重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，針對(duì)如何加大信息技術(shù)在城市管理、服務(wù)和運(yùn)行中的創(chuàng)新性應(yīng)用，相繼提出了發(fā)展“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，把智慧城市建設(shè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，城市智能發(fā)展的新模式開(kāi)始孕育成型。

國(guó)內(nèi)

我國(guó)智慧城市建設(shè)的背景與世界其他國(guó)家不同。城市人口增長(zhǎng)與承載能力不協(xié)調(diào)，使得資源與環(huán)境生態(tài)壓力日漸增大;政府公共管理與公眾需求之間的矛盾，造成城市管理協(xié)同性差、辦事效率低;產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)，導(dǎo)致傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)以及管理方法難以為繼。如何加快城市管理和運(yùn)行創(chuàng)新，成為城市建設(shè)者與管理者亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

同時(shí)，由于我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，為城市新發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。伴隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，以及對(duì)GDP增長(zhǎng)是否應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的深刻思考，催生了社會(huì)各界對(duì)電子城(600658,股吧)市、數(shù)字城市、智能城市以及智慧城市等的探索。

智慧城市建設(shè)路徑分析

國(guó)外

國(guó)家戰(zhàn)略。“國(guó)外很多國(guó)家將建設(shè)智慧城市納入到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，紛紛出臺(tái)一系列相關(guān)鼓勵(lì)政策，明確智慧城市建設(shè)過(guò)程中的方向、目標(biāo)以及重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，以此來(lái)推動(dòng)本國(guó)智慧城市建設(shè)。”智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心智慧城市評(píng)估咨詢中心經(jīng)理王理達(dá)告訴記者。如美國(guó)率先提出國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)和全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII)計(jì)劃。韓國(guó)從1992年開(kāi)始，開(kāi)展了第二次國(guó)家骨干網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了行政電子化網(wǎng)絡(luò)管理的目標(biāo)。日本政府于2009年7月制定了《i-Japan2015戰(zhàn)略》，旨在到2015年實(shí)現(xiàn)以人為本，“安心且充滿活力的數(shù)字化社會(huì)”。

市政管理。各國(guó)致力于用精準(zhǔn)、可視、可靠、智能的城市管理推進(jìn)城市管理和運(yùn)行的智慧化。通過(guò)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，使市政設(shè)施具備感知、計(jì)算、存儲(chǔ)和執(zhí)行能力。美國(guó)科羅拉多州的博爾德市于2008年8月啟動(dòng)了智能電網(wǎng)城市工程，成為美國(guó)第一座開(kāi)展智能電網(wǎng)的城市。

社會(huì)各界參與。國(guó)外在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)過(guò)程中，逐漸改變以技術(shù)為中心的思想，確立了“以人為本”理念，建立無(wú)所不在的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等不斷促進(jìn)人們的生活與學(xué)習(xí)。

國(guó)內(nèi)

以發(fā)展智慧基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，大力建設(shè)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)光纖骨干網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)入戶，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋公共區(qū)域、增加網(wǎng)絡(luò)寬帶、推進(jìn)三網(wǎng)融合，以期建成互聯(lián)互通的城市信息網(wǎng)絡(luò)。如泛長(zhǎng)三角區(qū)域“滬、蘇、浙、皖、贛、閩”五省一市實(shí)現(xiàn)高速公路ETC互聯(lián)互通。

以發(fā)展智慧的管理和服務(wù)為重點(diǎn)。在建設(shè)時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過(guò)各類(lèi)信息化手段改造提升政府社會(huì)公共管理職能，大幅提升城市管理和服務(wù)職能水平，促進(jìn)城市和諧可持續(xù)發(fā)展。

以發(fā)展智慧人文和智慧生活為重點(diǎn)。無(wú)論政府還是企業(yè)，均在為切實(shí)改進(jìn)人們生活方式而努力。如深圳市從科技、人文、生態(tài)三個(gè)方面打造智慧城市，并以此作為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的突破口。企業(yè)更是積極研發(fā)，確保用戶有更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。

智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

國(guó)外

將推動(dòng)智慧城市建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。美國(guó)奧巴馬政府認(rèn)為“智慧地球”與克林頓的“信息高速公路”戰(zhàn)略同等重要，將“智慧地球”上升為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。2009年9月，美國(guó)迪比克市宣布將建成世界上首個(gè)一體化的“智能城市”，建設(shè)智能的水、電和交通運(yùn)輸。目前，迪比克市智能水表項(xiàng)目已經(jīng)取得成效，不僅為城市節(jié)省了大量用水，并且因?yàn)橹悄芩碜詣?dòng)抄表(AMR)功能，為城市每年節(jié)省144000美元的人工費(fèi)用。

在智慧城市建設(shè)中，各國(guó)目標(biāo)均非常清晰，力爭(zhēng)推動(dòng)本國(guó)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡“智慧國(guó)2015”計(jì)劃的預(yù)計(jì)成果包括憑借ICT增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

試點(diǎn)的選擇與建設(shè)謹(jǐn)慎而務(wù)實(shí)，實(shí)驗(yàn)范圍“小而精”。美國(guó)選擇迪比克市作為試驗(yàn)城市，是因其人口規(guī)模適中;歐盟以實(shí)驗(yàn)性的發(fā)展智能電網(wǎng)、智能城市交通以及相關(guān)的智能醫(yī)療系統(tǒng)作為突破口;新加坡優(yōu)先推進(jìn)在世界范圍內(nèi)占優(yōu)勢(shì)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施以及電子政府建設(shè)。

充分發(fā)揮技術(shù)作用，積極應(yīng)用科技手段推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。迪比克、斯德哥爾摩、鹿特丹等智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目的方案中，使用了各種類(lèi)型的傳感器、RFID技術(shù)，并與互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等一同組成了智慧體系。

注重建立規(guī)則和培養(yǎng)秩序，在帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育的同時(shí)也發(fā)揮了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

國(guó)內(nèi)

目前，國(guó)內(nèi)部分城市已經(jīng)在智慧城市建設(shè)方面先行一步，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但目前總體來(lái)說(shuō)還處在探索階段，建設(shè)工程大多具有投資規(guī)模大、建設(shè)內(nèi)容多、運(yùn)行周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心大客戶中心業(yè)務(wù)拓展部部門(mén)經(jīng)理王達(dá)在采訪中告訴記者，“關(guān)于智慧城市，我國(guó)現(xiàn)在多數(shù)城市還處在概念探索階段，要真正形成一種智慧氛圍，也許還需要一段時(shí)間?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的智慧城市探索，火熱程度是眾所周知的。但在投融資以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面，還需提高警惕。”

智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題

國(guó)外

理論體系亟待完善。雖然全球智慧城市建設(shè)浪潮異常迅猛，但是很多國(guó)家并沒(méi)有完善的理論體系來(lái)支撐，因此會(huì)帶來(lái)很多不可預(yù)見(jiàn)的城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)抗拒能力需加強(qiáng)。智慧城市與城市化的結(jié)合，一方面使得房地產(chǎn)行業(yè)泡沫引向智慧城市，加劇了智慧城市建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)的松島，是一座新興城市，盡管政府使用多渠道、組合式的融資方式，但不得不承認(rèn)，其中大部分投資來(lái)源于地產(chǎn)開(kāi)放商的風(fēng)險(xiǎn)投資。

信息安全與隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。即使是對(duì)于信息安全和隱私保護(hù)問(wèn)題重視程度很高的國(guó)家，在智慧城市的建設(shè)中也存在國(guó)家與個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。信息安全和隱私保護(hù)始終是智慧城市建設(shè)必須考慮的重要課題。

國(guó)內(nèi)

缺乏智慧城市宏觀指導(dǎo)，建設(shè)方向把控能力不強(qiáng)。一些地方政府為了政績(jī)考核，盲目跟風(fēng)，往往致使智慧城市成為空談，造成資源的極大浪費(fèi)。

在采訪國(guó)家信息中心信息化研究部副主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)單志廣時(shí)，他指出，雖然，關(guān)于智慧城市的探討是當(dāng)前大熱，但是，一些地方對(duì)智慧城市的內(nèi)涵還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。“他們往往是把簡(jiǎn)單的‘信息化’、‘云計(jì)算’、‘大數(shù)據(jù)’等拼成一個(gè)大餅，然后貼上‘智慧’的標(biāo)簽，就稱(chēng)之為智慧城市。”實(shí)際上，這并不是智慧城市。

智慧城市建設(shè)中，不同部門(mén)、不同行業(yè)間的信息應(yīng)是互通有無(wú)。“但是，當(dāng)前多數(shù)城市、多數(shù)部門(mén)、行業(yè)均各自為政，無(wú)法達(dá)到信息共享。致使‘信息孤島’的僵局難以打破。”王理達(dá)表示，“我們?cè)诘胤阶鲰?xiàng)目的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，各個(gè)部門(mén)并不情愿把自己掌握的信息拿出來(lái)共享。相反，他們渴求他人與自己共享信息。”如此種種，降低了城市的運(yùn)行效率。

與國(guó)外相比，我國(guó)的智慧城市建設(shè)壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)共存。因?yàn)橐环矫?，智慧城市建設(shè)存在一定盲目性，存在跟風(fēng)建設(shè)現(xiàn)象;另一方面，也存在融資渠道單一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)投資也占一定比例。在監(jiān)理的實(shí)際工作中，王達(dá)認(rèn)為，“智慧城市某些系統(tǒng)在建完之后，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)支撐。同時(shí)，在智慧城市建設(shè)中，投融資方式多樣，應(yīng)特別注意風(fēng)險(xiǎn)把控，應(yīng)在預(yù)算等資金管理方面加強(qiáng)監(jiān)管。”

智慧城市還處在規(guī)劃和初期建設(shè)階段，缺乏有效的考核指標(biāo)。現(xiàn)階段，還沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否智慧。