我國(guó)兩大電信網(wǎng)何時(shí)互聯(lián)互通？ 
取決于電信的全程全網(wǎng)概念，80年代以前各國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)基本都是由國(guó)家壟斷的，那
時(shí)，不同電信網(wǎng)間的互聯(lián)互通僅是同一電信企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)維護(hù)問(wèn)題。當(dāng)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展
到 80年代，各國(guó)對(duì)打破電信壟斷、電信企業(yè)民營(yíng)化的要求隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和電信網(wǎng)絡(luò)
與技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)烈。80年代初敲響了AT＆T解體的鐘聲，同時(shí)也拉開(kāi)了世界電信運(yùn)
營(yíng)行業(yè)改革的序幕。經(jīng)過(guò)十幾年的探索，這些國(guó)家已經(jīng)有了一整套相對(duì)完善、相對(duì)公平、
相對(duì)合理的管制政策，在相當(dāng)多的國(guó)家把互聯(lián)互通管制政策的詳細(xì)條款寫(xiě)入了本國(guó)電信法。
十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴各國(guó)的電信管制部門(mén)，在許可證制度、互聯(lián)互通和稀有資源三
大塊電信管制內(nèi)容中互聯(lián)互通尤為重要。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是我們最好的教材，在我們預(yù)
防和處理互聯(lián)互通中的各種問(wèn)題時(shí)，這些國(guó)際先例是難能可貴的，它可以幫助我們少走許
多彎路。 
借鑒國(guó)外互聯(lián)互通經(jīng)驗(yàn) 
影響互聯(lián)互通的主要因素不外乎是政策因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟(jì)因素（互聯(lián)費(fèi)用）。 
在世界各國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，各國(guó)政府都不同程度地意識(shí)到幼小的新運(yùn)
營(yíng)者如果不在政策上加以保護(hù)很難立足。為培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，各國(guó)電信管制部門(mén)不約
而同地給予新運(yùn)營(yíng)者更多的優(yōu)惠條件，對(duì)原來(lái)壟斷電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的老企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)管制。
特別是在互聯(lián)互通方面，很多國(guó)家把互聯(lián)互通的條款寫(xiě)入本國(guó)電信法中，作為老牌電信企
業(yè)必須履行的義務(wù)。 
在美國(guó)，80年代初AT＆T解體，長(zhǎng)市話外營(yíng)，開(kāi)始了在FCC管制下的有限競(jìng)爭(zhēng)。到1996 
年美國(guó)新電信法頒布，美國(guó)電信業(yè)全面開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。在1996年的新電信法中對(duì)互聯(lián)互通中的
運(yùn)營(yíng)者的一般責(zé)任、本地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任、互聯(lián)點(diǎn)、互聯(lián)費(fèi)用、非綁定業(yè)務(wù)、非歧視性費(fèi)
率、號(hào)碼接入、網(wǎng)元接入、緊急特服接入、補(bǔ)償原則、普遍服務(wù)等有明確而詳細(xì)的條款要
求。在美國(guó)運(yùn)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通是在法律的指導(dǎo)下進(jìn)行的。如果出現(xiàn)爭(zhēng)議，通過(guò)法
律程序解決。 
在日本，1985年NTT轉(zhuǎn)為民營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)的原則開(kāi)始法制化，1984年日本電信法出臺(tái)，1985 
年公布“電信法細(xì)則”，1997年修改電信法；公布“指定電信設(shè)備連接賬目規(guī)定”、“有
關(guān)連接的議事程序細(xì)則”。從這些我們可以看出，日本是先制定法律，在法律的指導(dǎo)下引
入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，又在實(shí)踐中完善法律。在1997年修改后的電信法中對(duì)互聯(lián)互通的
基本規(guī)則、互聯(lián)章程、互聯(lián)協(xié)議等進(jìn)行了非常明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)主導(dǎo)電信企業(yè)NTT提出了
特殊要求。 
互聯(lián)互通的關(guān)鍵問(wèn)題 
對(duì)于互聯(lián)互通的技術(shù)問(wèn)題，大多數(shù)國(guó)家政府并不直接干預(yù)，而是讓互聯(lián)雙方協(xié)商解決，
最多報(bào)政府批準(zhǔn)。但是互聯(lián)互通中出現(xiàn)的問(wèn)題大多以技術(shù)問(wèn)題的形式出現(xiàn)，在協(xié)調(diào)解決的
過(guò)程中技術(shù)因素也是不可忽視的，但問(wèn)題的根本原因卻往往不是技術(shù)因素而是經(jīng)濟(jì)利益。 
互聯(lián)互通最重要的是經(jīng)濟(jì)因素。新運(yùn)營(yíng)者獲得經(jīng)營(yíng)許可證后自然要與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行
談判，談判的內(nèi)容應(yīng)包括互聯(lián)技術(shù)方案、結(jié)算辦法和工程進(jìn)度安排等，并簽署互聯(lián)協(xié)議。
其中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)成為互聯(lián)互通瓶頸。但最終的癥結(jié)只有一個(gè)，那就是經(jīng)濟(jì)利益。
所以互聯(lián)互通的順利進(jìn)行的最好保證是互聯(lián)雙方能夠最大限度的雙贏。 
但如何做到這一點(diǎn)呢？我們不妨分析一下互聯(lián)雙方的經(jīng)濟(jì)利益分歧點(diǎn)。 
對(duì)于一次性費(fèi)用，一般來(lái)講互聯(lián)雙方還是比較容易達(dá)成一致，而用于互聯(lián)的電路租費(fèi)
和通話費(fèi)的結(jié)算是雙方矛盾的焦點(diǎn)。對(duì)此，各國(guó)電信管制部門(mén)都有不同程度的管制政策。
大部分國(guó)家的做法是由互聯(lián)中的主導(dǎo)電信企業(yè)每年按成本核算出互聯(lián)所需的各種費(fèi)用。 
間接的經(jīng)濟(jì)利益分歧主要體現(xiàn)在普遍服務(wù)、資費(fèi)政策等方面。普遍服務(wù)是政府行為，
而非企業(yè)行為。其目的是為保障公民的通信權(quán)利，即公民有權(quán)利在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)享
有同樣價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量的通信服務(wù)。目前所說(shuō)的普遍服務(wù)一般僅限于基本電話業(yè)務(wù)。在壟
斷時(shí)期，壟斷電信企業(yè)往往采用交叉補(bǔ)貼的方式（既長(zhǎng)話補(bǔ)市話、國(guó)際補(bǔ)國(guó)內(nèi)、低成本地
區(qū)補(bǔ)高成本地區(qū)、辦公用戶補(bǔ)居民用戶、其他用戶補(bǔ)低收入用戶等）來(lái)實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)。這
種交叉補(bǔ)貼帶來(lái)的問(wèn)題是資費(fèi)不能體現(xiàn)成本。而在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，新運(yùn)營(yíng)者進(jìn)入電信市場(chǎng)，
首先選擇經(jīng)營(yíng)的自然是資費(fèi)高、成本低、利潤(rùn)較高的業(yè)務(wù)、地區(qū)和用戶。這不可避免地帶
來(lái)了新老電信企業(yè)之間的利益沖突，而這種利益沖突有時(shí)也以互聯(lián)互通矛盾形式表現(xiàn)出來(lái)。
如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？首先是盡量減少交叉補(bǔ)貼（當(dāng)然應(yīng)在保障公民權(quán)益的前提下），改
進(jìn)資費(fèi)結(jié)構(gòu)，使其盡量以成本為依據(jù)。然后是普遍服務(wù)費(fèi)用的收取（新電信企業(yè)）和補(bǔ)償
（對(duì)承擔(dān)普遍服務(wù)的電信企業(yè)）。 
從以上分析不難看出，互聯(lián)互通問(wèn)題經(jīng)常是以出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題為表現(xiàn)，問(wèn)題的癥結(jié)在互
聯(lián)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，而目前解決的辦法是靠電信管制部門(mén)的管制政策。因此，建立一個(gè)既
有良好秩序又能充分競(jìng)爭(zhēng)的電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的首要前提是建立游戲規(guī)則，即管制政策。