拆分方案未定


１０月１６日下午，傳來(lái)一個(gè)有關(guān)拆分中國(guó)電信的“消息”，消
息稱(chēng)“中國(guó)電信重組方案已在近日確定，將采用南北橫向分割”。然而，記者向有關(guān)部門(mén)證實(shí)時(shí)，
得到的回答是“方案未定”。


事后對(duì)此的了解是，所有“消息”出自一個(gè)地方網(wǎng)站，但該網(wǎng)站
自己也被有關(guān)主管部門(mén)告誡撤回此消息。這個(gè)目前最受人關(guān)注的電信改革仍然沒(méi)有最后的結(jié)果，有
關(guān)消息使人空激動(dòng)一場(chǎng)。


中國(guó)電信業(yè)的改革已持續(xù)了幾年，先是與郵政分離，其后一分為
四，近兩年，又培育鐵通等競(jìng)爭(zhēng)者，但人們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)電信這個(gè)“大家伙”仍保持著在固定電話中
的絕對(duì)壟斷地位，仍是個(gè)不折不扣的壟斷企業(yè)，拆分中國(guó)電信之聲四起。


著名電信專(zhuān)家、北京郵電大學(xué)的闞凱力教授是“拆分派”，他認(rèn)
為，市話的天然壟斷性在目前是無(wú)法解決的，他說(shuō)了一句經(jīng)典的話：“中國(guó)電信拆分是遲早的問(wèn)
題，但晚拆也未嘗不可。前兩次拆分把中國(guó)電信折騰得很厲害，現(xiàn)在緩一緩也好?！?br />

接下去，一位信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了一句這樣的話：“目前中國(guó)
已經(jīng)擁有世界第二大電信網(wǎng)，從技術(shù)上看也屬世界前列，因此必須保證傳輸網(wǎng)絡(luò)的完整性和先進(jìn)
性?！毖韵轮馐遣灰瞬鸱?。


不管是晚拆還是不拆，總之都比叫嚷很兇的拆分要退了一步。


從種種情況來(lái)看，拆分中國(guó)電信也許有可能，但至少會(huì)緩一緩，
而不是像最近網(wǎng)上傳言的那樣馬上就要公布方案。


兩個(gè)方案


緩行實(shí)施拆分，事實(shí)可能是因?yàn)闆](méi)有一種最佳的方案，沒(méi)有最佳
的時(shí)機(jī)。


曾經(jīng)有兩個(gè)方案廣為流傳，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)之為“豎切方案”和“橫
切方案”。但每一個(gè)都招致批評(píng)。


“豎切方案”是將中國(guó)電信分為長(zhǎng)途、數(shù)據(jù)及國(guó)內(nèi)固網(wǎng)三家公
司?！皺M切方案”是以區(qū)域劃分，中國(guó)電信以南北地理為界一分為二。


后來(lái)，橫切方案又產(chǎn)生了更多的組合方案。


有一個(gè)版本是北方各省的原電信公司被重組進(jìn)網(wǎng)通，中國(guó)電信只
在南方存在，這兩家電信公司都能獲得移動(dòng)牌照。


另一個(gè)更新的版本則稱(chēng)南方中國(guó)電信將與吉通合并。而日前更有
香港媒體傳出消息，國(guó)務(wù)院有意將鐵通、吉通、網(wǎng)通等３個(gè)運(yùn)營(yíng)商及電通與聯(lián)通、移動(dòng)、電信全面
重組，在國(guó)內(nèi)組建３—４家寡頭級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商，以便入世后與國(guó)外電信巨頭競(jìng)爭(zhēng)。


最近的一個(gè)版本是：將現(xiàn)在的中國(guó)電信華北、東北和山東１０個(gè)
省公司整體劃出，和現(xiàn)在的中國(guó)網(wǎng)通公司合并，成立新的中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司；其余省市電信公司組
建為新的中國(guó)電信集團(tuán)公司；現(xiàn)中國(guó)聯(lián)通和鐵通合并，組建新的中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司；現(xiàn)中國(guó)移動(dòng)公
司和吉通合并，組建新的中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司?！?br />

但是，無(wú)論哪一種方案都招致不少批評(píng)。特別是后兩者，牽涉面
廣，決策的難度大，這可能是拆分方案難以定下的原因之一。


拆分方案是否能達(dá)到效果也是人們爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。批評(píng)意見(jiàn)
是，無(wú)論橫切還是豎切，競(jìng)爭(zhēng)還是難以形成，因?yàn)橹袊?guó)電信集團(tuán)尚存的種種毛病，與其說(shuō)是因?yàn)?br />“大”，不如更準(zhǔn)確地說(shuō)是因?yàn)椤蔼?dú)”（壟斷）?！扒小蓖旰?，每個(gè)地方都還是一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商，
客戶(hù)的選擇不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的增加。


一位專(zhuān)家干脆批評(píng)說(shuō)，這屬于“無(wú)效拆分”?！爸匾氖牵欠?br />增加了競(jìng)爭(zhēng)，而不是拆分本身，更不是‘拆分的力度’”?！?br />

沒(méi)有最佳的方案，拆分只能待定。


時(shí)機(jī)不甚成熟


有關(guān)中國(guó)電信拆分已討論半年多，但這個(gè)時(shí)期恰逢全球及中國(guó)電
信經(jīng)營(yíng)大滑坡，使得沒(méi)有人敢冒險(xiǎn)實(shí)施拆分。時(shí)機(jī)不成熟也是拆分方案難以定下的原因之一。


中國(guó)電信總經(jīng)理周德強(qiáng)在日前寫(xiě)給信息產(chǎn)業(yè)部的總結(jié)報(bào)告里說(shuō)，
中國(guó)電信上半年的業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)僅５·８％，甚至低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值ＧＤＰ７·９％的增幅。


他的這個(gè)報(bào)告幾乎把這個(gè)行業(yè)的領(lǐng)頭羊說(shuō)成是拖后腿的“綿
羊”。明顯的對(duì)比是整個(gè)中國(guó)電信行業(yè)上半年增長(zhǎng)率為１５％，僅移動(dòng)業(yè)收入就達(dá)７４４·８億，
上升的幅度是４４·７％。


中國(guó)電信集團(tuán)是去年５月１７日正式成立的，周德強(qiáng)由信息產(chǎn)業(yè)
部副部長(zhǎng)調(diào)任中國(guó)電信總經(jīng)理；而中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)楊賢足當(dāng)年也是由信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)調(diào)任的，中
國(guó)移動(dòng)總經(jīng)理張立貴則是在電信管理局長(zhǎng)的位置上主動(dòng)請(qǐng)纓前往的。三位信息產(chǎn)業(yè)部高級(jí)官員共同
演繹了中國(guó)電信業(yè)的三國(guó)志。有趣的是，最初是中國(guó)電信實(shí)力最強(qiáng)，但如今是中國(guó)電信喊冤聲最
響。


一位專(zhuān)家說(shuō)：“時(shí)機(jī)不適宜。拆分中國(guó)電信原是想有利于海外上
市，但國(guó)外電信業(yè)陷入深淵，中國(guó)電信海外上市短期內(nèi)已無(wú)可能，故關(guān)于拆分的改革將重新考
慮?！?br />

在這種情況下，中國(guó)電信的命運(yùn)由此暫時(shí)緩解，盡管有人認(rèn)為中
國(guó)電信此時(shí)拋出經(jīng)營(yíng)滑坡的報(bào)告是“作秀”，是為了引得同情，阻止拆分，但事實(shí)上，中國(guó)電信的
這種經(jīng)營(yíng)窘境確實(shí)不利于拆分。


打破壟斷是關(guān)鍵


中國(guó)電信的拆分定局是產(chǎn)業(yè)界和資本市場(chǎng)２００１年最大的期
待，曾有內(nèi)部人士說(shuō)，拆分重組方案１０月應(yīng)會(huì)出臺(tái)，但現(xiàn)在誰(shuí)都不好說(shuō)。


不管是否拆分中國(guó)電信，中國(guó)電信的改革都勢(shì)在必行。自１９９
８年拉開(kāi)電信業(yè)改革序幕以來(lái)，有效競(jìng)爭(zhēng)的局面仍未最后形成，中國(guó)電信在本地網(wǎng)的壟斷地位阻礙
了競(jìng)爭(zhēng)，多年以來(lái)的保守觀念并未明顯改觀，這是國(guó)務(wù)院決定推進(jìn)第二輪改革的根本原因，而第二
輪的改革又重點(diǎn)在中國(guó)電信。


中國(guó)移動(dòng)總工程師李默芳曾說(shuō)，電信網(wǎng)絡(luò)越大越值錢(qián)，拆得越小
越?jīng)]有價(jià)值。


這種觀點(diǎn)的結(jié)論是：“拆分不利于中國(guó)入世后中國(guó)電信與外國(guó)公
司的競(jìng)爭(zhēng)?！卑凑者@種觀點(diǎn)，國(guó)際電信業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是走向全業(yè)務(wù)。拆分中國(guó)電信則是相反，把中
國(guó)電信拆分成一個(gè)個(gè)經(jīng)營(yíng)單向業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。用這些缺胳臂斷腿的弱小單業(yè)務(wù)公司去應(yīng)對(duì)這些全業(yè)[!--empirenews.page--]
務(wù)的超級(jí)大公司，無(wú)異于以卵擊石。


也許中國(guó)電信拆分方案擱淺更重要的原因在于此。因?yàn)榧磳⑷?br />世，其他行業(yè)都提出要組建“國(guó)家隊(duì)”，而中國(guó)電信卻要把“國(guó)家隊(duì)”拆分成“專(zhuān)業(yè)隊(duì)”或“地方
隊(duì)”，這可能不會(huì)被有關(guān)主管部門(mén)所采納。


盡管拆分中國(guó)電信仍未確定，但“中國(guó)電信狀態(tài)很危險(xiǎn)”的說(shuō)法
已被業(yè)內(nèi)不少人士認(rèn)可。人們很奇怪的是，中國(guó)電信這么多年的壟斷利潤(rùn)哪里去了？收入才第一次
減少，就在喊冤。


一位專(zhuān)家說(shuō)，不能因?yàn)橹袊?guó)電信身處艱難之中，就不去追究其運(yùn)
營(yíng)、管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題；也不可能因?yàn)橹袊?guó)電信的錢(qián)賺少了，就放任它問(wèn)題成堆的服務(wù)而不
管。


拆分出移動(dòng)業(yè)務(wù)的中國(guó)電信現(xiàn)有本地、長(zhǎng)途、數(shù)據(jù)三大業(yè)務(wù)，卻
只有長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)贏利，這實(shí)在是不可想象的。中國(guó)電信不但惹得用戶(hù)怨聲載道，而且自身經(jīng)營(yíng)如
此差。按照這種情況，即便不拆分，也會(huì)有別的辦法讓它改變現(xiàn)狀。

摘自南方周末