李佳路

我國電信業(yè)改革經(jīng)歷了幾個不同的階段：

1980年——1993年：放松價格管制時期

1980年之前，我國電信業(yè)的基本體制是政府部門(原郵電部)直
接壟斷經(jīng)營公用電信業(yè)。但由于國家對電話資費實施嚴格管制，電信業(yè)基本不贏利甚至虧損，電信
基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺成為經(jīng)濟增長的瓶頸之一。政府開始實施電信管理體制改革并放松價格管制，
采取對郵電業(yè)實行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)、允許郵電部門征收電話初裝費等措施。

優(yōu)惠政策帶來電信業(yè)的迅速發(fā)展。1979年至1995年，全國郵電
通信固定資產(chǎn)投資達2700億元，其中約1／3來自電話初裝費。1993年全國電話主線數(shù)迅速達到
1733萬線。在此過程中，電信業(yè)政企合一體制下的行政性壟斷矛盾日益突出，公眾對電信服務(wù)高
價低質(zhì)很不滿意。

1994年——1998年：管制初期

1994年，中國聯(lián)通公司成立。郵電部獨家壟斷國內(nèi)電信市場的
局面開始改變。雙壟斷寡頭的競爭使基本電信服務(wù)市場效率得到改進，在聯(lián)通公司進入的移動通信
市場，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費和資費。

但電信市場的有效競爭并沒有形成。聯(lián)通公司的資產(chǎn)只有中國電
信的1／260，1998年其營業(yè)額業(yè)僅為中國電信的1／112。

1999年至今：機構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組

1998年3月，政府機構(gòu)改革，在原電子部和郵電部的基礎(chǔ)上組建
信息產(chǎn)業(yè)部，隨后電信業(yè)實現(xiàn)了政企分開。1999年2月，信息產(chǎn)業(yè)部決定對中國電信拆分重組，將
中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出去。原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星
通信公司等3個公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。

此外，為強化競爭，政府又給網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司頒
發(fā)了電信運營許可證?，F(xiàn)在國內(nèi)電信市場共有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通
和中國衛(wèi)星通信等7家電信運營商，初步形成電信市場分層競爭格局。但由于分層市場上壟斷力量
依然較強，新運營商進入時間較短，電信業(yè)的有效競爭局面仍未形成。

摘自新華網(wǎng)