在信息化建設鏈條上，政府上網(wǎng)成為先導性力量。它不僅為政府
部門改善形象、提高效率提供了有效的信息工具，更成為整個社會數(shù)字化洗禮的先鋒。在實現(xiàn)了第
一階段“形象展示”目標的基礎上，深化應用將成為新一輪政府上網(wǎng)熱潮的主題。下一步，政府上
網(wǎng)工程將以便民為主，突出服務主題，并力求從滿足公眾實際需求出發(fā)，建立、拓展便民利民的電
子政務體系，使政府更貼近公眾、服務社會。在釋放巨大的社會效益的同時，政府上網(wǎng)還將帶動產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟運行模式的轉(zhuǎn)變，營造出有利于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”。

政府上網(wǎng)工程實施兩年了。兩年來，在中國電信的大力推動下，
在社會各界的密切關(guān)注和配合下，政府上網(wǎng)第一階段“形象展示”的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，“電子政
務”觀念漸入人心。政府上網(wǎng)工程將隨著應用的深入上升為國民經(jīng)濟信息化的標志性工程。它的實
施和推進促進了行業(yè)、企業(yè)的信息化應用，從而帶動了整個國民經(jīng)濟信息化的進程。
電子政務應用全面開花

政府上網(wǎng)工程實施兩年多來，信息化的觸角伸至每一個政務領
域，不僅單個領域的信息化建設取得了突破性進展，而且由于政府工作環(huán)環(huán)相扣的互通性，每一個
環(huán)節(jié)信息化的加強都不同程度地帶動了其他環(huán)節(jié)信息化的建設，從而推動了整個政府上網(wǎng)工程的全
面發(fā)展。

記者日前獲悉，由海關(guān)總署聯(lián)合１２家部委在全國推廣的中國電
子口岸應用項目不僅實現(xiàn)了海關(guān)內(nèi)部的全國聯(lián)網(wǎng)，還加強了與口岸進出口業(yè)務有關(guān)的各管理部門、
運輸部門、銀行及進出口企業(yè)的互聯(lián)互通。據(jù)介紹，海關(guān)項目對統(tǒng)計、工商、稅務、公安等政府部
門的示范作用，對中國信息化推進的影響力極其深遠。在海關(guān)的帶動下，國家工商行政管理總局準
備在２００３年之前全面實現(xiàn)“網(wǎng)上工商”。全國公安系統(tǒng)也充分利用網(wǎng)絡技術(shù)把戶籍管理和治安
管理搬上了互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了戶籍檔案電子化。此外還有中央和多家地方人民檢察院在網(wǎng)上設立了電
子舉報信箱，網(wǎng)上實名舉報初見成效。國家發(fā)展計劃委員會也正在利用中國公眾多媒體ＡＴＭ寬帶
網(wǎng)組建“國家計劃系統(tǒng)縱向網(wǎng)”，并以集團用戶方式入網(wǎng)。國家計劃系統(tǒng)縱向網(wǎng)工程作為政府內(nèi)部
資源網(wǎng)，將成為跨世紀的政務信息化的樣板項目。工程的建成將大大提高國家計委系統(tǒng)內(nèi)部辦公自
動化水平，加快政府信息化進程。

實踐證明，電子政務的開展不僅有力地促進了政府內(nèi)部的信息化
應用，還帶動了大批企業(yè)上網(wǎng)。像中國電子口岸這樣一個跨行業(yè)、跨部門的綜合性業(yè)務，它的實施
就成功地帶動了企業(yè)上網(wǎng)。從２００１年３月１日起在全國推廣，截至５月２３日，短短兩個月，
就有３２２０５家企業(yè)發(fā)展成為中國電子口岸的企業(yè)用戶。

政府先行引發(fā)連鎖反應

作為三大上網(wǎng)工程第一部曲的政府上網(wǎng)工程一直被看作是企業(yè)上
網(wǎng)和家庭上網(wǎng)的先行者和推動者。它對企業(yè)上網(wǎng)具有強大的拉動效應。一方面，政府開展網(wǎng)上辦公
后，企業(yè)與政府之間進行事務性聯(lián)系（例如查閱政策法規(guī)、遞交相關(guān)報表、接受監(jiān)督等）最迅速、
最節(jié)省人力物力的方式就是上網(wǎng)，而且，從發(fā)展趨勢來看，為了與政府工作接軌，企業(yè)也面臨著加
快信息化建設的壓力；另一方面，電子政務可以充分利用政府的信息資源搭建一個地方性、全國性
甚至國際化的電子商務平臺，企業(yè)可以利用電子政務所帶來的種種便利條件，利用政府搭建的網(wǎng)上
大舞臺，讓信息技術(shù)有效地服務于企業(yè)運營和發(fā)展。正像專家們所言：沒有政府信息化，就沒有全
面的企業(yè)信息化；沒有電子政務，就沒有真正的電子商務。相應的，如果各級政府機構(gòu)和企業(yè)都實
現(xiàn)網(wǎng)絡化，與政府、企業(yè)（尤其是服務行業(yè)）密切相關(guān)的個人用戶也會主動利用這一資源，家庭上
網(wǎng)也必將迎來新一輪的高峰。

相關(guān)的統(tǒng)計資料表明，政府上網(wǎng)在釋放巨大的社會效益的同時，
也帶來了豐厚的經(jīng)濟效益。它既可以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟運行模式的轉(zhuǎn)變，從而營造有利于
我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”，也可以充分實現(xiàn)政府信息資源的市場價值，引導和形成新的消
費熱點與經(jīng)濟增長點，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)快速地增長。據(jù)有關(guān)資料顯示：深
圳市實現(xiàn)“電子政府”的頭一年，全市生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值分別增長１４．５％和１８．５％。

黨的十五大明確提出了我國以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)
勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標。而伴隨著中國加入ＷＴＯ，中國的信息化、網(wǎng)絡化
水平，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。啟動兩年多的政府上網(wǎng)工程以政府為龍頭帶動各行業(yè)各領域信息
化的推進，為國民經(jīng)濟信息化打下了基礎。事實也正在證明：發(fā)揮政府上網(wǎng)的先導作用將比以往任
何一種方式都更能帶動全社會信息化的發(fā)展。只有政府機關(guān)率先上網(wǎng)，才能最終實現(xiàn)各行各業(yè)、千
家萬戶通過網(wǎng)絡共享信息的目標，共筑“網(wǎng)絡社會”。
深化應用迎接新一輪熱潮

記者認為，電子政務最終的歸宿是應用和服務。在順利完成概念
普及、樹立形象的第一階段任務后，政府上網(wǎng)工程應該向“深化應用”的階段邁進。這個階段，須
有更多的政府部門、行業(yè)、企業(yè)、百姓參與進來。

放眼全球，最近，電子政務的進程在世界各國明顯加快。最近一
份報告顯示，到２００６年時，美國各級政府將接獲３．３３億份企業(yè)和民眾經(jīng)由線上提出的申請
或報告，政府當局也將在全美各地推出將近１４０００種在線申請服務。英國已經(jīng)有６０％的政府
機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)服務網(wǎng)站開通或正在建設，其它國家這一比例最高為５３％。今年將有４１％的英國
公眾主要通過政府機構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務。與之相比，加拿大的這一比例將達到４０％，澳大利
亞為３４％，美國為３１％。在亞洲，日本政府擬將９０８９種申請及注冊表格轉(zhuǎn)到網(wǎng)上處理，以
助日本在２００３年實現(xiàn)“電子政府”的目標。新加坡積極建設亞太科技重鎮(zhèn)，預計２００２年年
底前，政府提供的一千多項服務都可在網(wǎng)上取得，屆時新加坡人民完全不用出門，就可與政府打交[!--empirenews.page--]
道。

新加坡交通及資訊科技部政務部長林瑞生指出：“電子化政府不
只是將服務放到網(wǎng)上而已，主要意義在于，在虛擬空間里，政府能跨越各部門間的限制進行再造，
提供給人民完整而便利的服務?！?br />
記者在采訪中了解到，我國的政府上網(wǎng)工程實施兩年來，已經(jīng)取
得了初步成效。網(wǎng)絡和信息技術(shù)改造了傳統(tǒng)政府的工作流程和體制，政府辦公自動化、網(wǎng)絡化漸成
氣候。絕大部分政府部門已建立起自己的網(wǎng)站，７０％以上的地市級政府在網(wǎng)上設立了辦事窗口。
政府上網(wǎng)工程第一階段“形象展示”的目標已基本實現(xiàn)，電子政務概念也經(jīng)歷了不為人知到深入人
心的過程。深化應用將成為新一輪政府上網(wǎng)熱潮的主題。

不可否認，在迅速推進政府上網(wǎng)工程的同時，政府上網(wǎng)還存在著
一些明顯的問題。

記者認為，信息少、更新慢、應用不足成為目前國內(nèi)很多政府網(wǎng)
站的通病。根據(jù)政府網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，大部分政府網(wǎng)站的注冊時間在２０００年３、４月份，也就
是“政府上網(wǎng)年”熱火之際，但這種熱情卻未能持續(xù)到２００１年。大多數(shù)政府網(wǎng)站２０００年可
對外公布的資料少之又少，２００１年的新資料更談不上。應用和服務意識極其薄弱。一些政府網(wǎng)
站干脆一“上”了之，做形式文章，與政府上網(wǎng)工程開展的初衷相去甚遠。

政府上網(wǎng)下一步該怎么走呢？作為政府上網(wǎng)工程主發(fā)起方和推動
力量的中國電信及國家經(jīng)貿(mào)委相關(guān)人士在接受采訪時強調(diào)指出：下一步，政府上網(wǎng)工程將以便民為
主，突出服務主題，逐步向“開展電子政務、提供便民應用服務”領域深化，并力求從滿足公眾實
際需求出發(fā)，建立、拓展便民利民的電子政務體系，使政府更貼近公眾，服務社會。

近期，記者獲悉，由政府上網(wǎng)工程各發(fā)起單位倡議發(fā)起的主題為
“推進電子政務，服務千家萬戶”的政府上網(wǎng)工程“優(yōu)秀政府網(wǎng)上應用調(diào)查評比”活動正在醞釀之
中。這次調(diào)查評比活動將推廣政府上網(wǎng)工程階段成果，總結(jié)前一階段政府上網(wǎng)工程工作的經(jīng)驗和教
訓；深入調(diào)查了解各地政府建設網(wǎng)站及網(wǎng)上應用現(xiàn)狀，掌握我國省、區(qū)、市等區(qū)域及部委行業(yè)信息
化水平現(xiàn)狀，深入了解廣大人民群眾對政府上網(wǎng)工程的實際需求，促進政府網(wǎng)上應用功能完善；同
時加強我國對電子政務的理論研究并制訂相應的實施策略，組織推廣優(yōu)秀政府網(wǎng)站的網(wǎng)上應用，并
向國內(nèi)外廠商征集政府網(wǎng)上應用優(yōu)秀產(chǎn)品及解決方案以盤活信息資源，拓寬網(wǎng)上應用的功能，把服
務落到實處。

相信隨著這一輪電子政務應用高潮的到來，無論是政府上網(wǎng)、家
庭上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)都將迎來新一輪沖擊波，而在這一過程中，中國政府無疑將變得更加有力、高
效。這將極大地激發(fā)整個社會的活力，推動中國社會的高速發(fā)展。讓我們拭目以待。


摘自《人民郵電報》