曾霞


記者昨天從國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部獲悉，我國(guó)首部《電信法》草
案已經(jīng)提交全國(guó)人大審議，該部《電信法》的第一指導(dǎo)思想就是破除壟斷。


四個(gè)指導(dǎo)思想


信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司政策法規(guī)處處長(zhǎng)李國(guó)斌透露，我國(guó)
《電信法》已經(jīng)提交全國(guó)人大，最早將于明年初出臺(tái)。


據(jù)了解，《電信法》的主要內(nèi)容包括：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)
成和職責(zé)；電信市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，包括信息技術(shù)及三網(wǎng)融合時(shí)代的市場(chǎng)準(zhǔn)入；電信網(wǎng)的網(wǎng)間的互聯(lián)互
通；配置電信資源；電信資費(fèi)的管理；電信的普遍服務(wù)及其補(bǔ)償機(jī)制；電信建設(shè)；電信網(wǎng)絡(luò)與信息
安全。


據(jù)他透露，《電信法》的指導(dǎo)思想是打破壟斷、公平競(jìng)
爭(zhēng)、優(yōu)化配置、加強(qiáng)監(jiān)管。不難看出，四個(gè)指導(dǎo)思想中排第一的就是破除壟斷，而且公平競(jìng)爭(zhēng)、加
強(qiáng)監(jiān)管都是與破除壟斷緊密相連的。


有專家指出，自1994年中聯(lián)通成立以來(lái)，中移動(dòng)從電信母
體中獨(dú)立出來(lái)、吉通和網(wǎng)通的成立等電信市場(chǎng)破除壟斷的舉措頻密，特別是電信分拆成南北雙雄，
更顯示了我國(guó)電信體制深度改革的力度、破除壟斷的決心。同時(shí)我國(guó)從電信基礎(chǔ)落后發(fā)展到電信業(yè)
一枝獨(dú)秀、六大運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)霸的局面，出臺(tái)《電信法》、破除壟斷有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。


入世是催產(chǎn)素


盡管《電信法》的出臺(tái)是中國(guó)電信業(yè)將向法制化、規(guī)范化
的必然要求，前年就傳出要出臺(tái)了，但消息人士透露，加入WTO是《電信法》必不可少的催產(chǎn)
素。


據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部人士表示，雖然我國(guó)已經(jīng)公布《電信條
例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等一系列法規(guī)，但這些都是行政文件或法規(guī)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)對(duì)外
國(guó)資本是沒(méi)有法規(guī)約束力的。我國(guó)加入WTO后，外國(guó)資本進(jìn)軍中國(guó)通信業(yè)加快，力度必然加大，因
此急需出臺(tái)對(duì)之有約束力的法律。有法可依，既能公平監(jiān)管，又能合法保護(hù)。


立法普遍服務(wù)


記者還獲悉，該法將對(duì)建立電信普遍服務(wù)基金作出規(guī)定。


建立電信普遍服務(wù)基金是促成新中國(guó)電信、新中國(guó)網(wǎng)通和
其他兄弟通信企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，更是保證我國(guó)廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)居民享受和城市平等的
電信服務(wù)的關(guān)鍵措施。香港電信管理局公眾電信管制助理總監(jiān)黃國(guó)樹(shù)表示：我國(guó)應(yīng)該建立電信普遍
服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，并可借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)。


他預(yù)計(jì)，我國(guó)正在醞釀的“普遍服務(wù)基金”制度可能采取
兩種方式向各電信營(yíng)運(yùn)商提取基金。一是像香港一樣，規(guī)定每分鐘通話費(fèi)中提取多少錢，由經(jīng)營(yíng)國(guó)
際長(zhǎng)途的運(yùn)營(yíng)商每年從話費(fèi)中按時(shí)長(zhǎng)交納。還有一種可能是規(guī)定每個(gè)本地固定電話用戶抽多少錢，
由固定電話運(yùn)營(yíng)商按自己擁有的固定電話用戶總數(shù)交納普遍服務(wù)基金。


摘自新快報(bào)