轉(zhuǎn)變政府職能 提供信息服務(wù)


部綜合規(guī)劃司錢庭碩副司長(zhǎng)就“2003中國(guó)電信業(yè)發(fā)展與政
策通報(bào)會(huì)”答記者問


信息產(chǎn)業(yè)部“2003年中國(guó)電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)”將于2
月28日在北京召開。日前，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司錢庭碩副司長(zhǎng)就這次會(huì)議的有關(guān)問題回答了記者
的提問。


記者：信息產(chǎn)業(yè)部召開這次會(huì)議的目的是什么？它對(duì)推動(dòng)
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何積極意義？


錢庭碩（下面簡(jiǎn)稱“錢”）：形勢(shì)變化的要求，市場(chǎng)發(fā)展
的需要，政府行業(yè)管理觀念的轉(zhuǎn)變，促使我們召開了此次通報(bào)會(huì)。具體來說，召開此次通報(bào)會(huì)有三
個(gè)層面的意義：


第一，是創(chuàng)新政府管理方式的一次重要嘗試。隨著國(guó)家體
制改革的進(jìn)一步深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_，社會(huì)主義市場(chǎng)體系逐步建立，政府監(jiān)管和企
業(yè)運(yùn)作的方式趨于法制化、規(guī)范化。電信業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從政企合一到政企分開的轉(zhuǎn)
變，也要求對(duì)政府的管理模式進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變。尤其是近幾年來經(jīng)過郵電分營(yíng)、移動(dòng)剝離、電信重組
等不斷的改革，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新格局基本確立。在新形勢(shì)下，行業(yè)管理工作必須轉(zhuǎn)變觀念，按照社
會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律依法行政，管理方式要從直接的微觀管理轉(zhuǎn)向間接的宏觀管理，通過深入研究
行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來確定行業(yè)發(fā)展的方向，通過資源配置、市
場(chǎng)準(zhǔn)入等行業(yè)政策，營(yíng)造健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。


第二，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的有效途徑。近年來，我國(guó)信息通
信業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)層面日益豐富。中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)通和鐵通
公司等幾大運(yùn)營(yíng)商各領(lǐng)風(fēng)騷；以普天、大唐、華為、中興為代表的國(guó)內(nèi)電信設(shè)備制造“軍團(tuán)”與國(guó)
外電信設(shè)備制造商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，一些新的增值服務(wù)商也雨后春筍般地加入到
電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中來。在這樣的市場(chǎng)格局下，如何使產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，使產(chǎn)業(yè)各方面攜手共同促進(jìn)電
信業(yè)的繁榮，已經(jīng)顯得十分迫切而必要。而電信業(yè)發(fā)展與政策發(fā)布會(huì)則是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的重要橋
梁。


第三，是貫徹政府管理工作思路的需要。在日漸開放的市
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研、投資、咨詢機(jī)構(gòu)等都迫切希望能從行業(yè)主管
部門及時(shí)地了解行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，以及政府行業(yè)管理的政策、方向，因此，有必要提高行業(yè)規(guī)劃、
行管政策的透明度和公開性，使包括運(yùn)營(yíng)商、制造商在內(nèi)的社會(huì)各方面，了解行業(yè)發(fā)展成績(jī)、問
題，了解行業(yè)主管部門出臺(tái)相關(guān)政策的根由和管理目標(biāo)、方向，以期得到社會(huì)各方面的理解支持與
配合，共同努力保證行業(yè)健康有序發(fā)展。


這次“中國(guó)電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)”，是信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)
變觀念，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，提高行業(yè)管理公開、透明性方面做出的又一個(gè)努力，希望通過這次
公開的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)劃與行管政策的知情面，提高行業(yè)規(guī)劃和行管政策對(duì)行
業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性。此外，通過這次通報(bào)會(huì)，也有利于進(jìn)一步促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)部行業(yè)管理工作的規(guī)范化
和科學(xué)化，通過公開透明能更好地接受社會(huì)的監(jiān)督，有助于改進(jìn)工作，提高行業(yè)管理水平。



記者：這次政策通報(bào)會(huì)的主要內(nèi)容是什么？


錢：這是深入、全面、具體貫徹落實(shí)2003年全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)
工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。會(huì)上，部綜合規(guī)劃司、電信管理局、無線電管理局、政策法規(guī)司、
科技司、清算司的主要領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議精神，結(jié)合各司局的職能和分工，對(duì)本部門的
工作思路進(jìn)行詳細(xì)介紹，措施更加具體，內(nèi)容更加豐富。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商和信息服務(wù)商
來說，這都是一次難得的了解政策信息、把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的機(jī)會(huì)。


具體來說，本次會(huì)議的內(nèi)容包括：1、通報(bào)2002年電信行業(yè)
的發(fā)展?fàn)顩r；2、通報(bào)對(duì)2003年和今后一段時(shí)間行業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策環(huán)境的分
析；3、通報(bào)對(duì)2003年行業(yè)發(fā)展前景的預(yù)計(jì)和行業(yè)管理工作思路。


對(duì)設(shè)備制造商和信息服務(wù)商來說，將能從會(huì)上準(zhǔn)確掌握運(yùn)
營(yíng)商的發(fā)展與投資脈搏。締結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造生態(tài)圈，已成為業(yè)界的共識(shí)。由于運(yùn)營(yíng)商在產(chǎn)業(yè)鏈中不
可動(dòng)搖的龍頭作用，它們的發(fā)展與設(shè)備制造商和信息服務(wù)商緊密相連。這次會(huì)議，中國(guó)電信、中國(guó)
網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)通和鐵通公司幾大運(yùn)營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也將分別介紹各自企業(yè)
2002年發(fā)展情況和2003年工作思路。這些信息對(duì)設(shè)備制造商和信息服務(wù)商具有很高的參考價(jià)值。


總之，我們希望在有限的時(shí)間內(nèi)，盡量全面、系統(tǒng)、從不
同角度向與會(huì)代表提供近期行業(yè)發(fā)展與政策信息。


記者：作為轉(zhuǎn)變政府管理方式、提供信息服務(wù)的主要手
段，這樣的政策通報(bào)會(huì)今后是否會(huì)經(jīng)常舉辦？


錢：這次通報(bào)會(huì)既是規(guī)劃工作指導(dǎo)方式重要轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，
也是工作創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地使政府管理發(fā)生了從政企合一的
微觀管理到政企分開的宏觀調(diào)控的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變并沒有削弱政府的管理職能，而是政府的管
理角色、工作方式與思路發(fā)生了變化。政府與企業(yè)的關(guān)系不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的干預(yù)，而是積極
的、開放的宏觀指導(dǎo)。我們這次會(huì)議完全是公開透明地面向全社會(huì)所有關(guān)心電信行業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和
個(gè)人，包括電信運(yùn)營(yíng)商、制造商、科研單位、院校和咨詢機(jī)構(gòu)等單位或個(gè)人。最近，有不少企業(yè)紛
紛打電話詢問，要求參加這次政策通報(bào)會(huì)，這充分說明這次會(huì)議得到廣泛關(guān)注。


今后，我們將進(jìn)一步做好政府的服務(wù)工作，將行業(yè)監(jiān)管的
思路、出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施及時(shí)地向業(yè)內(nèi)外進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)電信行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)
性。


一方面，我們將結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)部的行業(yè)管理職責(zé)，逐年做
好"中國(guó)電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)"的編制、發(fā)行工作，并努力充實(shí)、完善，不斷提高其指導(dǎo)性。信息產(chǎn)業(yè)部
于2002年首次面向社會(huì)出版發(fā)行了《中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃（通信卷）》和《中國(guó)電信[!--empirenews.page--]
業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（2002）》，向行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策的公開、透明邁出了一大步，得到了社會(huì)各方面
的好評(píng)。我們今年又完成了《中國(guó)電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（2003）》，重點(diǎn)分析了2002年行業(yè)發(fā)展?fàn)?br />況、存在的問題以及2003年行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，提出了2003年行業(yè)管理的思路和采取的政策。
應(yīng)該說，《發(fā)展指導(dǎo)》一書是信息產(chǎn)業(yè)部首次比較系統(tǒng)、全面、公開地面向全社會(huì)關(guān)注電信行業(yè)的
所有單位和個(gè)人，介紹上一年行業(yè)發(fā)展的狀況、預(yù)計(jì)行業(yè)當(dāng)年發(fā)展情況、通報(bào)行業(yè)當(dāng)年行業(yè)管理的
思路與政策信息。我們計(jì)劃今后逐年編印，形成系列年冊(cè)，以滿足社會(huì)各界的需要。


另一方面，我們將根據(jù)這次通報(bào)會(huì)的效果，逐年完善，爭(zhēng)
取能于每年年初召開當(dāng)年行業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)，形成年會(huì)制度。


從目前會(huì)議報(bào)名的情況看，此次通報(bào)會(huì)得到了業(yè)內(nèi)外各方
面人士的普遍關(guān)注，說明大家對(duì)及時(shí)全面地獲得行業(yè)發(fā)展與政策信息有需求，也說明我們這種召開
通報(bào)會(huì)議的方式得到了大家的肯定。我們將努力開辟暢通的行業(yè)信息渠道，為電信業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)力
量！



摘自《人民郵電報(bào)》