轉(zhuǎn)變政府職能 提供信息服務(wù)


部綜合規(guī)劃司錢庭碩副司長就“2003中國電信業(yè)發(fā)展與政
策通報會”答記者問


信息產(chǎn)業(yè)部“2003年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會”將于2
月28日在北京召開。日前，信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司錢庭碩副司長就這次會議的有關(guān)問題回答了記者
的提問。


記者：信息產(chǎn)業(yè)部召開這次會議的目的是什么？它對推動
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何積極意義？


錢庭碩（下面簡稱“錢”）：形勢變化的要求，市場發(fā)展
的需要，政府行業(yè)管理觀念的轉(zhuǎn)變，促使我們召開了此次通報會。具體來說，召開此次通報會有三
個層面的意義：


第一，是創(chuàng)新政府管理方式的一次重要嘗試。隨著國家體
制改革的進(jìn)一步深入，國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_，社會主義市場體系逐步建立，政府監(jiān)管和企
業(yè)運作的方式趨于法制化、規(guī)范化。電信業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)、從政企合一到政企分開的轉(zhuǎn)
變，也要求對政府的管理模式進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變。尤其是近幾年來經(jīng)過郵電分營、移動剝離、電信重組
等不斷的改革，電信市場競爭新格局基本確立。在新形勢下，行業(yè)管理工作必須轉(zhuǎn)變觀念，按照社
會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律依法行政，管理方式要從直接的微觀管理轉(zhuǎn)向間接的宏觀管理，通過深入研究
行業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢來確定行業(yè)發(fā)展的方向，通過資源配置、市
場準(zhǔn)入等行業(yè)政策，營造健康、有序的市場環(huán)境，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。


第二，是推動產(chǎn)業(yè)合作的有效途徑。近年來，我國信息通
信業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)層面日益豐富。中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動、中國衛(wèi)通和鐵通
公司等幾大運營商各領(lǐng)風(fēng)騷；以普天、大唐、華為、中興為代表的國內(nèi)電信設(shè)備制造“軍團(tuán)”與國
外電信設(shè)備制造商同臺競爭。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，一些新的增值服務(wù)商也雨后春筍般地加入到
電信業(yè)的競爭中來。在這樣的市場格局下，如何使產(chǎn)業(yè)鏈更加完善，使產(chǎn)業(yè)各方面攜手共同促進(jìn)電
信業(yè)的繁榮，已經(jīng)顯得十分迫切而必要。而電信業(yè)發(fā)展與政策發(fā)布會則是推動產(chǎn)業(yè)合作的重要橋
梁。


第三，是貫徹政府管理工作思路的需要。在日漸開放的市
場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通信運營企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研、投資、咨詢機(jī)構(gòu)等都迫切希望能從行業(yè)主管
部門及時地了解行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，以及政府行業(yè)管理的政策、方向，因此，有必要提高行業(yè)規(guī)劃、
行管政策的透明度和公開性，使包括運營商、制造商在內(nèi)的社會各方面，了解行業(yè)發(fā)展成績、問
題，了解行業(yè)主管部門出臺相關(guān)政策的根由和管理目標(biāo)、方向，以期得到社會各方面的理解支持與
配合，共同努力保證行業(yè)健康有序發(fā)展。


這次“中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會”，是信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)
變觀念，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，提高行業(yè)管理公開、透明性方面做出的又一個努力，希望通過這次
公開的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策通報會，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)劃與行管政策的知情面，提高行業(yè)規(guī)劃和行管政策對行
業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性。此外，通過這次通報會，也有利于進(jìn)一步促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)部行業(yè)管理工作的規(guī)范化
和科學(xué)化，通過公開透明能更好地接受社會的監(jiān)督，有助于改進(jìn)工作，提高行業(yè)管理水平。



記者：這次政策通報會的主要內(nèi)容是什么？


錢：這是深入、全面、具體貫徹落實2003年全國信息產(chǎn)業(yè)
工作會議精神的一次重要會議。會上，部綜合規(guī)劃司、電信管理局、無線電管理局、政策法規(guī)司、
科技司、清算司的主要領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工作會議精神，結(jié)合各司局的職能和分工，對本部門的
工作思路進(jìn)行詳細(xì)介紹，措施更加具體，內(nèi)容更加豐富。對電信運營商、設(shè)備制造商和信息服務(wù)商
來說，這都是一次難得的了解政策信息、把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的機(jī)會。


具體來說，本次會議的內(nèi)容包括：1、通報2002年電信行業(yè)
的發(fā)展?fàn)顩r；2、通報對2003年和今后一段時間行業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策環(huán)境的分
析；3、通報對2003年行業(yè)發(fā)展前景的預(yù)計和行業(yè)管理工作思路。


對設(shè)備制造商和信息服務(wù)商來說，將能從會上準(zhǔn)確掌握運
營商的發(fā)展與投資脈搏。締結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，營造生態(tài)圈，已成為業(yè)界的共識。由于運營商在產(chǎn)業(yè)鏈中不
可動搖的龍頭作用，它們的發(fā)展與設(shè)備制造商和信息服務(wù)商緊密相連。這次會議，中國電信、中國
網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動、中國衛(wèi)通和鐵通公司幾大運營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也將分別介紹各自企業(yè)
2002年發(fā)展情況和2003年工作思路。這些信息對設(shè)備制造商和信息服務(wù)商具有很高的參考價值。


總之，我們希望在有限的時間內(nèi)，盡量全面、系統(tǒng)、從不
同角度向與會代表提供近期行業(yè)發(fā)展與政策信息。


記者：作為轉(zhuǎn)變政府管理方式、提供信息服務(wù)的主要手
段，這樣的政策通報會今后是否會經(jīng)常舉辦？


錢：這次通報會既是規(guī)劃工作指導(dǎo)方式重要轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，
也是工作創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動。我國經(jīng)濟(jì)從計劃到市場的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地使政府管理發(fā)生了從政企合一的
微觀管理到政企分開的宏觀調(diào)控的重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變并沒有削弱政府的管理職能，而是政府的管
理角色、工作方式與思路發(fā)生了變化。政府與企業(yè)的關(guān)系不再是計劃經(jīng)濟(jì)時代的干預(yù)，而是積極
的、開放的宏觀指導(dǎo)。我們這次會議完全是公開透明地面向全社會所有關(guān)心電信行業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)和
個人，包括電信運營商、制造商、科研單位、院校和咨詢機(jī)構(gòu)等單位或個人。最近，有不少企業(yè)紛
紛打電話詢問，要求參加這次政策通報會，這充分說明這次會議得到廣泛關(guān)注。


今后，我們將進(jìn)一步做好政府的服務(wù)工作，將行業(yè)監(jiān)管的
思路、出臺的各項政策措施及時地向業(yè)內(nèi)外進(jìn)行通報，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)部對電信行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)
性。


一方面，我們將結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)部的行業(yè)管理職責(zé)，逐年做
好"中國電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)"的編制、發(fā)行工作，并努力充實、完善，不斷提高其指導(dǎo)性。信息產(chǎn)業(yè)部
于2002年首次面向社會出版發(fā)行了《中國信息產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃（通信卷）》和《中國電信[!--empirenews.page--]
業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（2002）》，向行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)政策的公開、透明邁出了一大步，得到了社會各方面
的好評。我們今年又完成了《中國電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（2003）》，重點分析了2002年行業(yè)發(fā)展?fàn)?br />況、存在的問題以及2003年行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，提出了2003年行業(yè)管理的思路和采取的政策。
應(yīng)該說，《發(fā)展指導(dǎo)》一書是信息產(chǎn)業(yè)部首次比較系統(tǒng)、全面、公開地面向全社會關(guān)注電信行業(yè)的
所有單位和個人，介紹上一年行業(yè)發(fā)展的狀況、預(yù)計行業(yè)當(dāng)年發(fā)展情況、通報行業(yè)當(dāng)年行業(yè)管理的
思路與政策信息。我們計劃今后逐年編印，形成系列年冊，以滿足社會各界的需要。


另一方面，我們將根據(jù)這次通報會的效果，逐年完善，爭
取能于每年年初召開當(dāng)年行業(yè)發(fā)展與政策通報會，形成年會制度。


從目前會議報名的情況看，此次通報會得到了業(yè)內(nèi)外各方
面人士的普遍關(guān)注，說明大家對及時全面地獲得行業(yè)發(fā)展與政策信息有需求，也說明我們這種召開
通報會議的方式得到了大家的肯定。我們將努力開辟暢通的行業(yè)信息渠道，為電信業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)力
量！



摘自《人民郵電報》