新一輪電信競爭中首當其沖的就是廣受詬病的電信價格
“暴利”，價格戰(zhàn)已不可避免；而價格下降的趨勢如何與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的上升趨勢相得益彰，正是呼
喚行業(yè)監(jiān)管與《電信法》出臺的最深背景。


2002年，電信運營商間的競爭日趨激烈，從增加競爭、降
低價格上看，這應(yīng)被看作電信幾次拆分重組的良性結(jié)果，但相對僵化和壟斷，業(yè)界開始擔(dān)心另一種
極端情況的出現(xiàn)：過度競爭及其最典型表現(xiàn)——惡性價格戰(zhàn)。


雖然在價格上頻頻發(fā)力，但以價格戰(zhàn)為主的惡性競爭讓運
營商自己都深感畏懼。一位曾任職信息產(chǎn)業(yè)部主管資費調(diào)整的人士日前向記者表示：“以前高高在
上協(xié)調(diào)別人，到企業(yè)后我才發(fā)現(xiàn)，惡性價格戰(zhàn)正在成為電信業(yè)發(fā)展的最大風(fēng)險。”而此時，該位人
士剛剛在某電信運營企業(yè)工作了很短的一段時間。


另一極端


2002年，中國各大電信運營商為了各自的市場份額，無一
例外地展現(xiàn)了它們運用價格利刃的高超手段。同時，運營商之間的競爭又復(fù)雜多變，每一個運營商
在每一個層面都面對不同的“敵人”與“盟友”，而隨著競爭層面的變化，敵人和盟友也時刻發(fā)生
著變化和相互轉(zhuǎn)化。


從理論上看，2002年電信第二次拆分的初步目標已經(jīng)達
到：目前所有電信服務(wù)領(lǐng)域都至少存在兩個競爭者，如固話領(lǐng)域的電信、網(wǎng)通、鐵通、聯(lián)通；移動
通信領(lǐng)域的移動、聯(lián)通。


其中最典型的例子莫過于同出一門的中國電信和中國網(wǎng)通
捉對廝殺，并馬上互相侵入對方領(lǐng)地。記者得知的最新消息是，中國電信已在北京鋪建長途骨干
網(wǎng)，其代理商則拼命搶奪網(wǎng)通的“17931”IP長話客戶。某設(shè)備商透露，中國電信的北方擴充計劃
驚人，已與思科、亞信、上海貝爾阿爾卡特等國內(nèi)外知名網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商簽訂合同，將在北方十
省、區(qū)、市建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，而寬帶網(wǎng)絡(luò)的最終目標當然是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、甚至是固話。


同時，中國網(wǎng)通也在南方厲兵秣馬。據(jù)悉，兼并了原網(wǎng)
通、原吉通的中國網(wǎng)通集團正在加緊內(nèi)部整合，擬消除各組成企業(yè)在經(jīng)營風(fēng)格等方面的巨大差異，
冀望原網(wǎng)通和原吉通在南方的固有陣地和勢力成為拓展南方市場的橋頭堡。


但是，伴隨國家電信業(yè)戰(zhàn)略重組出現(xiàn)的是在除北京、上海
之外的全國各地激烈展開的價格戰(zhàn)。


1999年電信第一次拆分前，僅有的兩個運營商電信和聯(lián)通
的規(guī)模和地位相差懸殊，價格戰(zhàn)根本無從談起。電信業(yè)最早的價格戰(zhàn)始自IP電話，其時吉通為打開
市場，首次將IP卡價格“跳水”至五折以下，IP卡也因此成為吉通的主要收入來源。隨后，聯(lián)
通、原網(wǎng)通都奮不顧身加入IP卡打折戰(zhàn)。南北分拆后，隨著殺入北京的南方電信開展IP卡業(yè)務(wù)，
一直堅挺的網(wǎng)通集團北京通信公司的IP卡價格也開始松動，從七五折降到六五折，其它地區(qū)的IP
卡市場更是亂成一團糟。


價格戰(zhàn)接下來席卷了寬帶市場。電信和原網(wǎng)通在此領(lǐng)域大
打出手，爭奪商業(yè)樓宇；而在社會市場層面，電信又和長城等業(yè)外力量為爭奪小區(qū)寬帶而競相殺
價。


鐵通獲得固話牌照后，宣布藉國家扶持政策，要以“比電
信低10%的價格打破電信壟斷”，只可惜恰逢國家取消固話初裝費，鐵通壯志未籌，根本無法借
“低價”出擊，不過其后它又進入IP卡領(lǐng)域，幾乎號稱資費最低。


然而最激烈的莫過于2002年中國移動和中國聯(lián)通在CDMA以
及2.5G移動通信上針鋒相對的競爭。日前，號稱“建國以來最大的互聯(lián)互通事故”的四川德陽事
件就是雙方價格戰(zhàn)的后果，而各地分公司開展的入網(wǎng)贈手機活動更打到最低一折。


新價格戰(zhàn)不可避免


一位業(yè)內(nèi)人士指出，2003年的電信業(yè)競爭狀況在很大程度
上將是2002年的繼續(xù)，由于關(guān)系各家未來，競爭方式和慘烈程度難有很大改觀，甚至有愈演愈烈
之勢。于是，業(yè)界有所謂電信資費平均降低30%之說。


目前，各運營商之間已呈混戰(zhàn)，很多用戶反映的服務(wù)質(zhì)量
問題其實都與運營商之間相互遏制分不開。比如在小靈通問題上，針對電信、網(wǎng)通向移動通信領(lǐng)域
的滲透，移動和網(wǎng)通拼命狙擊。但對于聯(lián)通的CDMA，移動和電信又有共同語言——遏制，所以，
在互聯(lián)互通問題上，不僅是CDMA撥打GSM難，在不少地方，CDMA手機撥打固話也難。CDMA不僅是與
GSM競爭，電信同樣將其看作對小靈通的威脅。聯(lián)通日前宣稱2003年CDMA用戶要達到2000萬，考慮
到2002年聯(lián)通依靠贈送手機等手段完成700萬用戶已非常勉強，一位業(yè)內(nèi)人士說，“聯(lián)通CDMA今年
不用價格手段還能用什么？”而小靈通的最大優(yōu)勢就是價格。不過，最近廣東電信推出“游子歸
家”業(yè)務(wù)，雙雙觸及移動和聯(lián)通的神經(jīng)，兩家死對頭這一次則攜手向廣東通信管理局告狀。


相比聯(lián)通CDMA的入網(wǎng)贈機，移動在新業(yè)務(wù)上卻一直沒有采
取類似的變相降價手段，導(dǎo)致GPRS發(fā)展緩慢。但種種跡象表明移動不會坐視CDMA二期網(wǎng)的開通，
據(jù)悉，移動已大量采購GPRS手機，同樣準備搞贈機。


目前，兩大移動運營商均已明確了2003年的競爭方向，即
移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、服務(wù)及產(chǎn)品價值鏈的整合，而且在競爭之余還要分心于“小靈通”。據(jù)目前情況
看，2003年“小靈通”還會有相當大程度的發(fā)展，從移動在某些地區(qū)發(fā)展“百姓通”狙擊“小靈
通”來看，價格激戰(zhàn)仍無法避免。


呼喚資費監(jiān)管


對于惡性價格戰(zhàn)，主管部門已多次提出嚴厲警告。信息產(chǎn)
業(yè)部副部長張春江就曾指出，價格戰(zhàn)降低用戶對電信服務(wù)的信任程度，使用戶對電信價格和服務(wù)消
極觀望，如此發(fā)展的電信業(yè)后患無窮。


事實也是如此。價格戰(zhàn)已使市場搞不清企業(yè)的正常價位是
多少，更會懷疑不參與價格戰(zhàn)的企業(yè)是在牟取暴利，無限制的價格戰(zhàn)只能使電信業(yè)的經(jīng)營環(huán)境惡
化。一個例子是，長期低價打折的吉通重慶分公司占領(lǐng)了重慶大部分IP卡市場，但去年7月底，吉
通重慶分公司竟因無錢支付IP電話的網(wǎng)間結(jié)算費用而被重慶電信公司告到仲裁部門，原因就是價格
戰(zhàn)使重慶吉通利潤率大降，增量不增收。[!--empirenews.page--]


經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾對電信領(lǐng)域提出了著名的“制度高于技
術(shù)”理論。事實的確如此，目前中國電信業(yè)已發(fā)生滄桑巨變，一家獨大的局面也一去不復(fù)返，過去
以扶持新興運營商為主要目標的電信制度已不能適應(yīng)形勢的需要。


制約價格戰(zhàn)的電信資費制度就是顯著問題。過去，電信資
費賦予新興運營商實行低價的權(quán)力，但現(xiàn)在的情況是老牌運營商有時也敢于打折，并且出手更狠，
而這沒有得到有力的監(jiān)管。


據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部內(nèi)部人士透露，對此主管部門并非不了解。
早在2000年，信息產(chǎn)業(yè)部就建立了電信價格監(jiān)控系統(tǒng)，對電信資費進行監(jiān)控和觀察。2001年，國
家計委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《電信資費審批備案程序規(guī)定?試行?》，即對于部分業(yè)務(wù)，允許電信
業(yè)務(wù)經(jīng)營者對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的電信業(yè)務(wù)資費進行調(diào)整，企業(yè)可以自主定價，但事先需
上報有關(guān)監(jiān)管部門通過相關(guān)程序進行審批。信息產(chǎn)業(yè)部的初衷是，把價格放開肯定有利于市場競
爭，同時，又由于必須通過相關(guān)部門的審批，所以政府也能對其進行宏觀調(diào)控，防止惡性價格戰(zhàn)的
發(fā)生。


但事實是，目前各級通信管理局管理力度很弱，運營商價
格違規(guī)也往往得不到任何懲處。一位業(yè)內(nèi)專家說：“加強政府監(jiān)管、加大對違規(guī)者的處罰力度是不
可少的，而這首先要求《電信法》必須出臺”。


造成監(jiān)管不力的重要原因是，目前各級通信管理局工作人
員多來自于原中國電信，這種與運營商千絲萬縷的聯(lián)系使得對電信價格的監(jiān)管難有力度。“之所以
一再要求從信息產(chǎn)業(yè)部中分離出來一個電信監(jiān)督委員會正是出于這個目的，或者是信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)變
為這個委員會”，這位專家說。


但這個可能導(dǎo)致主管部門權(quán)力重新分配的改革能否真正實
現(xiàn)還是個未知數(shù)。在目前情況下，更多的只能依靠運營商的自律。


管理新風(fēng)格？


競爭可以降低資費水平、提高服務(wù)質(zhì)量，但過度的競爭實
際上使市場和產(chǎn)業(yè)雙方受損，所以，電信業(yè)正呼喚理性而有力的監(jiān)管。


此間人士分析，信息產(chǎn)業(yè)部對電信業(yè)管理的工作重點和自
身職能可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。顯見的依據(jù)是，新任信息產(chǎn)業(yè)黨組書記、副部長王旭東，將接替現(xiàn)任部長吳
基傳掌管信息產(chǎn)業(yè)部。


“王與吳二人的背景、風(fēng)格頗有不同”，信息產(chǎn)業(yè)部某官
員私下如此評價。1983年即任郵電部副部長、10年前轉(zhuǎn)為正部長的吳基傳已先后掌舵郵電部及信
息產(chǎn)業(yè)部近20年，熟悉的人都知道，吳是技術(shù)出身，更側(cè)重于經(jīng)營角度，即如何扶持運營商和設(shè)備
商，以做大信息產(chǎn)業(yè)，這一點，吳完成得非常好——靠固話初裝費和手機入網(wǎng)費，中國電信業(yè)積累
了雄厚的資金，中國幾大運營商的規(guī)模都具有世界水平。


但形勢已大為變化，目前，中國幾大運營商正從被扶持求
發(fā)展的時期轉(zhuǎn)向激烈競爭的時代，信息產(chǎn)業(yè)部的職能似乎不再是出臺政策扶持運營商，而應(yīng)該是如
何加強監(jiān)管，使得競爭更加規(guī)范。


此時，王旭東的出現(xiàn)似乎正順應(yīng)了這種潮流——王旭東除
了在原電子工業(yè)部某研究所工作過幾年外，其余都是從事政務(wù)，其對政策和宏觀的把握能力較強，
于是王旭東掌舵信產(chǎn)部可能就意味著信產(chǎn)部加強監(jiān)管職能的開始。



摘自　ChinaByte