藺玉紅


全國政協(xié)委員、中國電信集團公司總經(jīng)理周德強3月9日在
參加完小組討論會后，接受了記者的獨家專訪，并解答了電信領(lǐng)域的一些熱點問題。


應(yīng)允許四大運營商經(jīng)營全業(yè)務(wù)


記者：《政府工作報告》中提出要鞏固電信改革成果。電
信領(lǐng)域經(jīng)過多年的改革，目前已經(jīng)形成了中國移動、中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通四大電信運營
商競爭的格局，您認為要繼續(xù)鞏固這一成果，下一步應(yīng)該怎么做？


周德強委員：電信、網(wǎng)通如果只經(jīng)營固定電話業(yè)務(wù)，風險
非常大。從國家、企業(yè)和管制部門的角度來看，都應(yīng)允許四大運營商經(jīng)營全業(yè)務(wù)，以形成一個公
平、統(tǒng)一、開放、有序的競爭環(huán)境。目前四大電信運營商各有優(yōu)勢，經(jīng)營全業(yè)務(wù)后，可以做到優(yōu)勢
互補。另外，電信、網(wǎng)通如果搞移動通信業(yè)務(wù)，可帶動制造業(yè)的發(fā)展，拉動投資需求。


記者：在您看來，全業(yè)務(wù)牌照應(yīng)該怎么發(fā)放？


周德強委員：給中國電信、中國網(wǎng)通發(fā)移動牌照，給中國
移動發(fā)固定牌照，允許中國聯(lián)通在全國經(jīng)營本地電話業(yè)務(wù)。全業(yè)務(wù)牌照發(fā)放后，做什么，怎么做應(yīng)
該讓企業(yè)說了算。


從語音和窄帶業(yè)務(wù)切入移動領(lǐng)域


記者：您剛才說希望政府發(fā)放移動牌照，而沒有說發(fā)3G(第
三代移動通信)牌照，您是不是認為3G還不成熟？


周德強委員：從技術(shù)上來講，3G正逐步趨于成熟,但3G手機
還要等一段時間。另外，3G業(yè)務(wù)和經(jīng)營模式還在試驗，市場需求有多大，運營商能提供哪些業(yè)務(wù)都
還在探索階段。


記者：中國電信搞移動業(yè)務(wù)的話，將從何處做起？


周德強委員：中國電信將從語音和窄帶業(yè)務(wù)開始做，所采
用的技術(shù)，既要有利于語音和窄帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，又要有利于向高層次業(yè)務(wù)過渡。


記者：中國移動和中國聯(lián)通已經(jīng)涵蓋了GSM和CDMA兩種制
式，兩家的移動電話用戶總數(shù)已達到了2.2億戶，中國電信和中國網(wǎng)通經(jīng)營移動業(yè)務(wù)還有多大市
場？


周德強委員：國內(nèi)市場較大，移動業(yè)務(wù)還是有潛力的。從
另一個角度來說，中國電信對移動業(yè)務(wù)并沒有太高的要求，幾年后能占20%的市場份額就很不錯
了。反過來，中國移動如果搞固定業(yè)務(wù)，也不會占太多的市場份額，全業(yè)務(wù)經(jīng)營后，大家各有優(yōu)
勢，各有劣勢。


對“小靈通”業(yè)務(wù)不做統(tǒng)一要求


記者：目前，全國各地的“小靈通”有星火燎原之勢，中
國電信對該業(yè)務(wù)持何態(tài)度？


周德強委員：“小靈通”只是固定電話的補充和延伸。對
電信企業(yè)來講，它的優(yōu)勢是設(shè)備造價低，又可以利用自身的銅線存量資源，把存量激活。對老百姓
來說，因為資費低，大家都喜歡，所以在某些地域有一定的市場。目前，“小靈通”雖然在技術(shù)上
有很大提高，但和蜂窩移動通信技術(shù)相比，還是有劣勢。中國電信對此看得很清楚，所以對“小靈
通”業(yè)務(wù)不作統(tǒng)一要求，各地方可根據(jù)當?shù)厥袌銮闆r自主決定做與不做。


記者：有傳聞北京、上海等大城市也將搞“小靈通”，您
認為，大城市適不適合搞“小靈通”？


周德強委員：“小靈通”比較適合中小城市，在大城市沒
有太大優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化所需的代價將非常大，中國電信對在大城市大面積搞“小靈通”業(yè)務(wù)持保留
意見。


記者：中國電信會不會在北方10省開展“小靈通”業(yè)務(wù)？


周德強委員：中國電信在北方?jīng)]有本地接入網(wǎng)的資源，如
果搞“小靈通”業(yè)務(wù)，成本會比較高，在這點上，中國電信頭腦非常清楚，不會去搞。另外，各地
發(fā)展“小靈通”也要有一定的限度，要保證服務(wù)質(zhì)量。


不主張惡性競爭


記者：國內(nèi)電信市場上價格戰(zhàn)愈來愈烈，您認為運營商之
間應(yīng)該如何競爭？


周德強委員：首先要強調(diào)的一點是電信市場要發(fā)展，一定
要引入競爭，搞壟斷肯定不行。競爭的目的是促進共同發(fā)展，不是你死我活，大家都要使股東利益
最大化。中國電信不主張惡性競爭，不主張競相壓價去獲得市場占有率，要講究有效益的發(fā)展，打
價格戰(zhàn)對國家、企業(yè)、百姓都沒有好處。在競爭中合作，在合作中競爭有著極為豐富的內(nèi)涵。


記者：中國電信集團公司在布置今年工作時，沒有給北方
10省壓硬性經(jīng)營指標，是不是怕和網(wǎng)通打價格戰(zhàn)？


周德強委員：我們不愿意和網(wǎng)通在對方的市場上相互壓
價。電信和網(wǎng)通的高層領(lǐng)導(dǎo)在這點上都比較理性，關(guān)鍵是在基層如何實施。要看到，壓價對兩個企
業(yè)發(fā)展都不利。還要看到，惡性降價和通過技術(shù)進步、管理成本降低，從而讓利給消費者的理性降
價是兩回事。


實踐證明電信重組有效


記者：最近有業(yè)內(nèi)人士認為，南北電信拆分是無效的，對
此，您怎么看？


周德強委員：2002年進行的這場電信重組，經(jīng)過近一年的
實施，證明是有效的，能夠促進電信業(yè)的發(fā)展。目前，中國電信和中國網(wǎng)通已經(jīng)形成了比較競爭，
雙方有相同業(yè)務(wù)，做法上可以相互促進。其實，從美國的做法來看，長話、市話分開，并不成功。



記者：電信改革方案是否還有落實不到位的地方？


周德強委員：重組方案下來后，我們和網(wǎng)通對資產(chǎn)、業(yè)
務(wù)、碼號資源進行了劃分，目前已經(jīng)達成了劃分協(xié)議，中國電信和中國網(wǎng)通將從3月底開始結(jié)算。


非對稱管制已沒必要存在


記者：在目前的市場格局下，您認為非對稱管制是否應(yīng)該
取消？


周德強委員：目前，中國移動的市場份額是37%，中國電信
是32%，中國網(wǎng)通是16%，中國聯(lián)通是12%。在這樣的市場格局下，非對稱管制已經(jīng)沒有存在的必要
性。非對稱管制主要體現(xiàn)在政府對價格的控制，對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，政府制定指導(dǎo)價格是應(yīng)該的。中
國電信現(xiàn)在已經(jīng)感受不到多少非對稱管制了。


記者：對中國電信承擔的普遍服務(wù)義務(wù)，您怎么看？


周德強委員：普遍服務(wù)是從計劃經(jīng)濟體制下沿襲下來的，
其實，每個運營商都有承擔的義務(wù)，但是政府要有所補償。國家要盡快建立普遍服務(wù)基金，怎么操[!--empirenews.page--]
作，還需逐步探索。


要健全電信管制法律體系


記者：你對新一屆政府在電信監(jiān)管上有何期望？


周德強委員：首先要健全和完善電信管制法律體系，盡早
出臺《電信法》?！峨娦欧ā芬兄袊厣⒛馨_整個電信領(lǐng)域。另外，該法律體系要有剛
性，一旦頒布，要堅決執(zhí)行。其次是要加大監(jiān)管力度，改進監(jiān)管方法，人員結(jié)構(gòu)要趨于合理。現(xiàn)在
我國電信監(jiān)管人員搞技術(shù)的較多，而美國聯(lián)邦通信委員會的監(jiān)管人員大部分是搞經(jīng)濟和法律的。監(jiān)
管的目的是促進發(fā)展，一定要按市場經(jīng)濟的規(guī)律和特點加以監(jiān)管，該管的管，不該管的堅決不
管。




摘自《通信信息報》