2003年10月17、18日，北京秋高氣爽。為推動(dòng)電信法、及
間接推動(dòng)反壟斷法立法，并為立法提供更多的建議，以供立法者參考，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所主辦
了“電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際研討會(huì)”。


在一直致力于中國(guó)反壟斷法立法的王曉曄教授，及社科院
法學(xué)所的陳畡教授、周漢華教授等的積極組織下，會(huì)議邀請(qǐng)到了中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司蔣耀平
司長(zhǎng)、美國(guó)司法部部長(zhǎng)助理J.Bruce McDonald教授、德國(guó)反壟斷委員會(huì)前主席Moeschel教授、美
國(guó)反壟斷局信息與傳媒處處長(zhǎng)Goodman女士、美國(guó)曼納特律師事務(wù)所高級(jí)合伙人Eliot G.Disner
先生，以及來(lái)自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家工商總局、中國(guó)電
信、中國(guó)聯(lián)通、人民大學(xué)等高校的對(duì)電信法和反壟斷法有所研究，或密切關(guān)心的人士。


在市場(chǎng)中建立良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅有助于技術(shù)的發(fā)展和
服務(wù)的改進(jìn)，最重要的是，可以使消費(fèi)者得到直接的實(shí)惠。但是，開(kāi)放市場(chǎng)是否一定會(huì)引入良性的
競(jìng)爭(zhēng)，又該如何保障這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使之能夠保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)，并且實(shí)現(xiàn)諸如技術(shù)、服務(wù)進(jìn)步，價(jià)格
降低、質(zhì)量提高等等目的，是一個(gè)待解的難題。


在我國(guó)漸漸開(kāi)放的電信市場(chǎng)中，這是已經(jīng)在面對(duì)的困惑：
引入競(jìng)爭(zhēng)了，可是某些電信服務(wù)價(jià)格不降反升，消費(fèi)者并未得到明顯的好處，技術(shù)進(jìn)步也有限，這
是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)沒(méi)有什么作用，還是我們還沒(méi)有真正建立起良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？我們?nèi)绾卧陔娦欧ê头磯?br />斷法的立法中對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加以確定和保護(hù)，是亟待思考的問(wèn)題。


美國(guó)一向以開(kāi)放的市場(chǎng)和良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境自豪，Goodman女
士告訴本報(bào)記者，美國(guó)在這一方面有很多立法及管理經(jīng)驗(yàn)，如果中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家能夠借鑒，
也許會(huì)有幫助。與會(huì)的美國(guó)官方人員，均提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，并且只有競(jìng)爭(zhēng)。McDonald教授認(rèn)為，根
據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)是惟一的方式，當(dāng)然，要在法律有所規(guī)制的范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。


而中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)教授吳宏偉則認(rèn)為，外國(guó)官員和學(xué)者
之所以一定要讓中國(guó)電信市場(chǎng)放開(kāi)，最大限度地放松管制，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是出于自己的利
益考慮的，擔(dān)心中國(guó)的管制過(guò)嚴(yán)會(huì)影響到他們的投資和市場(chǎng)。而中國(guó)現(xiàn)在正處在剛剛打破壟斷，新
的秩序尚未建立起來(lái)的階段，不宜放松管制。


德國(guó)的Moeschel教授則主張市場(chǎng)完全自由、自然，他認(rèn)為
法律是種慢吞吞的工具，對(duì)于高速發(fā)展的電信市場(chǎng)并沒(méi)有好處，而且人為的、刻意的規(guī)則不如市場(chǎng)
自然形成的規(guī)律和法則有用，后者更能促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。


“這些意見(jiàn)對(duì)推動(dòng)中國(guó)電信立法都是很好的參考?！弊鳛?br />中國(guó)電信法起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員的蔣耀平司長(zhǎng)在參加完會(huì)議后，10月21日將趕到山東濟(jì)南召開(kāi)全國(guó)
各電信管理局對(duì)《電信法(草案)》研討會(huì)，他告訴記者，《中國(guó)電信法(草案)》自去年9月開(kāi)始起
草，目前已經(jīng)基本完稿，從本月起將廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，爭(zhēng)取盡快提交人大審議。



摘自　21世紀(jì)