高劍巍


政府行政手段調(diào)控市場(chǎng)的比例應(yīng)該降低；對(duì)待中國(guó)電信
運(yùn)營(yíng)業(yè)的兩大問題———互聯(lián)互通和價(jià)格戰(zhàn)，政府還應(yīng)該起主導(dǎo)作用


信息產(chǎn)業(yè)部將與國(guó)資委、發(fā)改委共同商議，對(duì)基礎(chǔ)電信
資費(fèi)的監(jiān)管方式進(jìn)行調(diào)整


2004年1月5日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在北京透露了
本屆政府對(duì)中國(guó)電信業(yè)當(dāng)今幾個(gè)熱點(diǎn)的看法。


基礎(chǔ)電信資費(fèi)改革起步

　

奚國(guó)華說，改革進(jìn)展到今天這一步，政府已經(jīng)不太可
能干預(yù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。政府考慮最多的是應(yīng)該用什么方式來改造和營(yíng)造市場(chǎng)，應(yīng)該主要從法
律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政四大方面去考慮調(diào)控市場(chǎng)。特別是行政手段調(diào)控市場(chǎng)的比例應(yīng)該降
低，尤其是在2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施以后。


但在對(duì)待中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的兩大問題———互聯(lián)互通和
價(jià)格戰(zhàn)，政府應(yīng)該還起主導(dǎo)作用。奚國(guó)華說，要解決這兩個(gè)“老大難”問題，首先要靠電信
運(yùn)營(yíng)商的自律，其次是靠信產(chǎn)部的75號(hào)文件，如果問題實(shí)在解決不了那么就依靠司法解釋。

　

奚國(guó)華還透露，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)就基礎(chǔ)電信資費(fèi)的監(jiān)
管方式和方法進(jìn)行調(diào)整作了些工作，與國(guó)資委、發(fā)改委成立一個(gè)協(xié)調(diào)小組，將共同商議對(duì)基
礎(chǔ)電信資費(fèi)的監(jiān)管方式進(jìn)行調(diào)整。雖然這個(gè)進(jìn)程會(huì)比較艱難，但奚國(guó)華說：“就拿移動(dòng)電話
雙向收費(fèi)每分鐘0.4元來說，現(xiàn)在全世界已經(jīng)找不到一個(gè)地方有這樣的資費(fèi)，百姓有要求降
價(jià)的愿望，運(yùn)營(yíng)商有降價(jià)的空間和能力，因此前階段出現(xiàn)各種價(jià)格是正常的。百姓要求降
價(jià)，就給我們提出一個(gè)問題，就是現(xiàn)在的價(jià)格監(jiān)管方式和方法已經(jīng)不適應(yīng)?！?br />

奚國(guó)華的上述講話也表明了本屆政府將在“三個(gè)代表”
精神指引下，在基礎(chǔ)電信資費(fèi)的管制方式和方法上為百姓做出更多的實(shí)事。



運(yùn)營(yíng)商格局基本不再變


針對(duì)各界廣泛關(guān)注的《電信法》出臺(tái)一事，奚國(guó)華說，
信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)為《電信法》出臺(tái)是刻不容緩的，政府有意在今年年底或者明年年初推出該
法?！?003年信息產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)占GDP的6%，時(shí)至今日，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)已經(jīng)走到一個(gè)十字
路口，何去何從值得探討?！鞭蓢?guó)華談到的信息產(chǎn)業(yè)，包括電信運(yùn)營(yíng)業(yè)和電子制造業(yè)。


回顧近二十年來的電信業(yè)改革，奚國(guó)華說中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)
業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)。一個(gè)是高速發(fā)展，不僅在速度上中國(guó)創(chuàng)造了第一，在水平上也居世界首位，
特別是這兩年移動(dòng)和固定電話繼續(xù)保持高增長(zhǎng)；2003年在前兩年連續(xù)保持增長(zhǎng)7000萬用戶的
基礎(chǔ)上，增加了1億用戶，創(chuàng)下歷史新高，移動(dòng)電話用戶首次超過固定電話，電信業(yè)投資則
已經(jīng)連續(xù)三年突破2000億人民幣，成為拉動(dòng)投資的有力力量。


電信運(yùn)營(yíng)業(yè)的第二個(gè)特點(diǎn)是改革，從十年前誕生中國(guó)聯(lián)
通就標(biāo)志著中國(guó)電信業(yè)打破壟斷的開始，包括1999年實(shí)行的政企分開及2002年南北電信拆
分，都是中國(guó)電信業(yè)堅(jiān)定改革的重要標(biāo)志。



奚國(guó)華還對(duì)現(xiàn)存運(yùn)營(yíng)商5+1的格局作了肯定。他總結(jié)改
革的進(jìn)程時(shí)說：“本屆政府想做什么，準(zhǔn)備做什么？本屆政府對(duì)整個(gè)電信業(yè)要保持高速穩(wěn)定
的增長(zhǎng)，要進(jìn)一步深化改革，關(guān)鍵問題是如何改革。我們?cè)谒伎家粋€(gè)問題，我們面前面臨的
形勢(shì)和環(huán)境是什么。其中一個(gè)特點(diǎn)就是變化，尤其是對(duì)改革來說，以前改革是外科手術(shù)式的
改革，以重組拆分形式來體現(xiàn)。以后大的重組拆分基本不太會(huì)了，現(xiàn)在6大運(yùn)營(yíng)商的局面已
經(jīng)基本定型。本屆政府今后5年至10年要做的事情，主要任務(wù)是打造一個(gè)公平、公正、有
效、有序的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，應(yīng)該是全社會(huì)的有效。這個(gè)目標(biāo)是符合當(dāng)今
實(shí)際的，政府進(jìn)一步要轉(zhuǎn)化改進(jìn)工作方法，去改造市場(chǎng)，去營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境?！?br />

奚國(guó)華最后透露，1月6、7日，信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東
將在全國(guó)信息工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，就中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)過去的2003年和未來發(fā)展規(guī)劃進(jìn)
行詳細(xì)披露。



摘自《國(guó)際金融報(bào)》