上周，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推進(jìn)司司長趙曉凡在出席中國聯(lián)通某會議上
透露：在即將出臺的《電信法》中，現(xiàn)行基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的區(qū)別將被去掉。行
內(nèi)專家分析，這將是我國電信業(yè)務(wù)分類的一次重大調(diào)整，對市場傳達(dá)出削弱管制、促進(jìn)開放
的信號。



當(dāng)前做法頻遭挑戰(zhàn)



信產(chǎn)部電信研究院一位高級研究員認(rèn)為，我國現(xiàn)行的《電信條例》將電信業(yè)務(wù)
分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)并加以管理，這是當(dāng)前國際電信產(chǎn)業(yè)的主流做法。然而，
自其產(chǎn)生之日起便不斷受到電信技術(shù)、業(yè)務(wù)和市場發(fā)展及管制實(shí)踐的挑戰(zhàn)。雖然信產(chǎn)部在
2003年重新調(diào)整并頒布了《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，但基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的劃分仍沒有改
變。



北京郵電大學(xué)教授舒華英對本報記者表示，從技術(shù)上看，互聯(lián)網(wǎng)IP電話就是一
個很好例子。利用互聯(lián)網(wǎng)打國際長途，是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)還是增值電信業(yè)務(wù)？這一直存在爭
議，也使大量這種網(wǎng)絡(luò)電話行走在灰色地帶。界定不清的后果是，用戶權(quán)益無法保證，也給
經(jīng)營該業(yè)務(wù)的企業(yè)帶來一定風(fēng)險。



舒華英還表示，隨著三網(wǎng)融合的逐步深入，語音、數(shù)據(jù)、傳真和所有增值業(yè)務(wù)
能夠并正在被不加區(qū)別地傳送?？梢灶A(yù)見，如果電信業(yè)務(wù)分類不能與時俱進(jìn)，將會形成很多
政策的空隙，造成數(shù)不盡的“擦邊球”。



虛擬運(yùn)營商“身份”將明確



今后的電信市場中，經(jīng)營者的身份越來越模糊，當(dāng)前我國基礎(chǔ)和增值業(yè)務(wù)劃分
是按業(yè)務(wù)在電信服務(wù)中所處的地位為標(biāo)準(zhǔn)的，而地位會變。比如一些經(jīng)營者，他們是基于批
發(fā)業(yè)務(wù)相對零售業(yè)務(wù)的身份出現(xiàn)，或基于國際業(yè)務(wù)經(jīng)營者相對國內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的身份出現(xiàn)，
而不是基于提供語音業(yè)務(wù)相對提供數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的身份出現(xiàn)，這就是“虛擬運(yùn)營商”，按現(xiàn)有業(yè)
務(wù)劃分方式，他們到底是基礎(chǔ)電信運(yùn)營商還是增值電信運(yùn)營商？目前也沒有定論。



中國電信集團(tuán)研究院張盈唐說，電信市場開放中，電信業(yè)務(wù)分類尤為重要。因
為某項(xiàng)電信業(yè)務(wù)歸屬基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)，其市場準(zhǔn)入的門檻不同，例如我國對于移動通
信等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場實(shí)行了嚴(yán)格的數(shù)量限制和資本性質(zhì)限制?？梢灶A(yù)見，去掉這種劃分，
外資和民營資本參與的“虛擬運(yùn)營商”將迎來極大生存空間。



策劃風(fēng)向



傳達(dá)出管制放松的信號



業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析，這種調(diào)整向市場傳達(dá)出削弱管制、促進(jìn)開放的信號。從
國外來看，將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)不是必然并且也沒有必要與任何特定國家的
管制實(shí)踐相一致。比如，一些國家就把移動電話、尋呼或數(shù)據(jù)傳輸作為增值業(yè)務(wù)。在已實(shí)現(xiàn)
自由化的電信市場上，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的區(qū)別已越來越不重要，除非與定義公共或普遍
服務(wù)目標(biāo)有關(guān)系時才可作此區(qū)分。



一些國家和地區(qū)的電信法也在修正此類方式。比如我國香港《電訊條例》沒明
確規(guī)定電信業(yè)務(wù)要分為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，而是將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者分為“傳送者”及“傳
送服務(wù)提供者”，前者經(jīng)營基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，后者指無設(shè)施的電信服務(wù)提供者。部分專家建
議，我國正在制訂中



的《電信法》應(yīng)從簡化管理的方式對電信業(yè)務(wù)重新進(jìn)行分類。具體而言，是將
電信業(yè)務(wù)分為第一類電信業(yè)務(wù)和第二類電信業(yè)務(wù)(詳見附表)。通過對這兩類經(jīng)營者施加不同
的管理方式，進(jìn)行有針對性的電信管制。因此，《電信法》草稿設(shè)計的管理體制就是從管理
主體的角度考慮的，而不是對各具體業(yè)務(wù)進(jìn)行許可管理。




摘自　廣州日報大洋網(wǎng)