劉燕


信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委不久前聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管工
作有關(guān)事項(xiàng)的通知》204號(hào)文件，聯(lián)手對(duì)電信資費(fèi)實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)管；近兩年來(lái)手機(jī)資費(fèi)
價(jià)格戰(zhàn)在全國(guó)遍地開花，加上監(jiān)管部門對(duì)部分資費(fèi)項(xiàng)目的逐漸放開，使業(yè)界普遍認(rèn)為，政
府在資費(fèi)管制上會(huì)逐漸寬松，淡化行政在背后掌控的色彩。



《通知》要求各省運(yùn)營(yíng)商分公司在出臺(tái)新的資費(fèi)調(diào)整方案及短期促銷、資費(fèi)
套餐、大客戶優(yōu)惠、用戶積分等規(guī)定之前，必須首先征得集團(tuán)公司同意，然后交由信產(chǎn)部
和發(fā)改委審批。在人們普遍盼望政府放開對(duì)電信資費(fèi)的管制，讓話費(fèi)以更兇猛的力度降下
來(lái)的時(shí)候，這一通知無(wú)疑讓這一美夢(mèng)變得撲朔迷離。



資費(fèi)戰(zhàn)招引政府鐵腕



近年來(lái)，由于信產(chǎn)部在資費(fèi)管理上采取了粗放式的“默許”態(tài)度，造成
地方上的電信公司在資費(fèi)價(jià)格上已經(jīng)游離了主管部門劃定的框架。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，靠打價(jià)格
戰(zhàn)挖競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手用戶資源等行為頻頻發(fā)生。此次，發(fā)改委聯(lián)合信產(chǎn)部的204號(hào)文件可能只是個(gè)
前奏，更詳細(xì)的規(guī)制措施可能還在后面。



同時(shí)，204號(hào)文件的下達(dá)對(duì)運(yùn)營(yíng)商間相互間的約束力也是存在的，而尋找
對(duì)方“漏洞”向主管部門告狀已是不二法門。在中國(guó)電信總部傳遞過(guò)來(lái)的信號(hào)的言外之意
即是，要求對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手包括移動(dòng)、聯(lián)通最近推出的套餐、促銷類業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，
并上報(bào)集團(tuán)總部，而這在以往早已是聯(lián)通慣用的上層策略。



這個(gè)指向電信資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)的文件，若追根溯源，應(yīng)歸結(jié)為“小靈通”給傳
統(tǒng)移動(dòng)業(yè)務(wù)帶來(lái)的莫大壓力，而此文件的根本目的也僅是對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)予以規(guī)范。運(yùn)營(yíng)商的
價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎已是老生常談，但自從“小靈通”遍地開花后，中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通的競(jìng)爭(zhēng)
已復(fù)雜化為移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間更為復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)。



小靈通雖然被定義為“固定電話的延伸”，但其部分具備移動(dòng)電話的特
性及低廉的資費(fèi)使消費(fèi)者趨之若鶩，據(jù)說(shuō)目前成都等地的小靈通用戶已經(jīng)超過(guò)中國(guó)聯(lián)通的
CDMA用戶。而在結(jié)算上，小靈通目前仍以固定電話為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行零結(jié)算，也就是說(shuō)，小靈
通不必向其他運(yùn)營(yíng)商交納結(jié)算費(fèi)用，但其他運(yùn)營(yíng)商只要和固定電話發(fā)生關(guān)系，就要被固話
運(yùn)營(yíng)商抽走每分鐘6分錢的互聯(lián)互通費(fèi)用。因此，爭(zhēng)奪用戶的戰(zhàn)爭(zhēng)在幾大運(yùn)營(yíng)商身上輪番上
演至不乏動(dòng)手相毆的地步。按說(shuō)小靈通爭(zhēng)奪的只是低端用戶，應(yīng)是對(duì)中國(guó)聯(lián)通的威脅更
大，但低端用戶也是用戶，再加上中國(guó)聯(lián)通在推出CDMA之初，已經(jīng)以業(yè)內(nèi)稱為“割韭菜”
的方式使中國(guó)移動(dòng)的用戶流失了一部分，現(xiàn)在小靈通的二茬韭菜無(wú)論如何也不能令中國(guó)移
動(dòng)等閑視之。價(jià)格戰(zhàn)由此花樣翻新。



面對(duì)這種情況，監(jiān)管部門最擔(dān)心的事除了發(fā)動(dòng)資費(fèi)戰(zhàn)的運(yùn)營(yíng)商一方“增
量不增收”之外，更重要的是資費(fèi)戰(zhàn)助長(zhǎng)了以排擠對(duì)手為目的的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。但是，降低
資費(fèi)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可避免的正常招數(shù)，如何界定惡性價(jià)格戰(zhàn)和正常的促銷呢？這不但對(duì)
監(jiān)管部門是一大考驗(yàn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)未必不是一道難題。

　

204號(hào)令只是權(quán)宜之計(jì)



204號(hào)文件對(duì)資費(fèi)管理的急剎車效應(yīng)恰恰是為了杜絕在各地上演的惡性價(jià)
格戰(zhàn)問(wèn)題。很明顯，204號(hào)文件加重了集團(tuán)總部對(duì)分公司資費(fèi)價(jià)格管理的權(quán)重。而且物價(jià)部
門作為價(jià)格主管方也開始真正參與資費(fèi)價(jià)格制定。以往，物價(jià)部門更多的是個(gè)擺設(shè)，電信
運(yùn)營(yíng)商在資費(fèi)制定上一言堂的現(xiàn)象很嚴(yán)重。運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)總部審批和物價(jià)部門協(xié)商共同把關(guān)
成為資費(fèi)管理中的新條款，嚴(yán)禁地方運(yùn)營(yíng)商分公司自行制定資費(fèi)策略擾亂市場(chǎng)，進(jìn)而挑起
運(yùn)營(yíng)商間的跟風(fēng)和惡性不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。與以前相比，這次掌握資費(fèi)價(jià)格的權(quán)杖已經(jīng)被上
繳。



站在政府的角度，加強(qiáng)電信監(jiān)管，本身并不意味著不允許電信企業(yè)降低
資費(fèi)，而是希望其理性降價(jià)。其實(shí)，通知要求“套餐”必須首先征得集團(tuán)公司同意，然后
交由信產(chǎn)部和發(fā)改委審批的做法，表明監(jiān)管部門希望在自己“插手”之前，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部
先行強(qiáng)化管理。



信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋認(rèn)為，204號(hào)文件主要
向運(yùn)營(yíng)商提醒資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性。從文件的內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)當(dāng)只是權(quán)宜
之計(jì)。主要還是依靠運(yùn)營(yíng)商的自律，配套措施不夠充分。過(guò)度依賴運(yùn)營(yíng)商的自律，還可能
刺激反管制的創(chuàng)新，形成管制與反管制的“追逐游戲”。要解決目前價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管之間
的問(wèn)題和矛盾，就必須從根本上入手。改變電信產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，調(diào)整事后監(jiān)管的傳
統(tǒng)模式，解決價(jià)格和價(jià)值背離的問(wèn)題。最重要的一點(diǎn)是，單單依靠信息產(chǎn)業(yè)部是不夠的，
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化出資人的約束，通過(guò)業(yè)績(jī)、利潤(rùn)的考核來(lái)制止非理性的競(jìng)爭(zhēng)方式。



而據(jù)郵電大學(xué)教授闞凱力分析，這次204文件的出臺(tái)背景主要是各級(jí)地方
電信分公司資費(fèi)定價(jià)混亂。同時(shí)地方電信企業(yè)目前存在的價(jià)格串通、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視
以及亂收費(fèi)等不正當(dāng)價(jià)格行為已經(jīng)影響到消費(fèi)者的利益。因此，204文件的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范市
場(chǎng)定價(jià)是有幫助的。



相關(guān)政府部門已經(jīng)一再同時(shí)表示，電信資費(fèi)的問(wèn)題應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但
這一市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式的前提是各大電信公司總部必須對(duì)各級(jí)分公司負(fù)責(zé)。而在目前資費(fèi)混亂
的情況下此次發(fā)文完全是出于政府監(jiān)管的目的，不存在行政干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題。



雖然電信資費(fèi)應(yīng)該由市場(chǎng)定價(jià)，但具體的執(zhí)行關(guān)鍵是各電信公司總部對(duì)
下屬各級(jí)公司能否有效管理。因此對(duì)于這次價(jià)格問(wèn)題具體執(zhí)行的關(guān)鍵是各大電信公司總部
是否能夠負(fù)責(zé)。而204文件的主要功能也在于約束各大電信企業(yè)總公司，并通過(guò)總公司對(duì)各
級(jí)分公司進(jìn)行管理。




摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》