陳金橋 陶青



編者按：



信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動，整項工作將經(jīng)歷前期準備、
調(diào)研起草、修改完善、審批發(fā)布四個階段。前期預研課題的研究成果將作為“十一五”規(guī)劃
編制的重要依據(jù)。為了科學有效地做好規(guī)劃的編制工作，信息產(chǎn)業(yè)部面向社會各界征集對規(guī)
劃的意見建議。政府部門利用網(wǎng)上論壇將國家五年規(guī)劃制定這么嚴肅重大的事情交給社會討
論、參與，體現(xiàn)了開放、透明、務實、負責的思想。目前關(guān)心信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各界人士已經(jīng)
在信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站、中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)等暢所欲言，政府也已經(jīng)公布了前期預研課題。相信通
過集思廣益，通過規(guī)范、民主的規(guī)劃工作制度，“十一五”規(guī)劃將成為市場經(jīng)濟條件下政府
履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。目前，前期課題的研究工
作進度已經(jīng)過半，從今天開始，本版開始介紹各前期預研課題的研究背景、意義與初步研究
成果，讀者如有感想、意見也可登錄上述網(wǎng)站，發(fā)表高見，也可直接給本版編輯來信。



“十一五”規(guī)劃承擔新的歷史使命



“十一五”規(guī)劃期(2006年～2010年)是我國全面建設小康社會承前啟后的關(guān)鍵
時期，也是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃。黨中央國務院對此高度重視，
國家發(fā)展改革委員會對此也作出了全面部署。隨著電信業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位作
用進一步增強，如何更好地立足現(xiàn)實、把握未來，編制一部具有戰(zhàn)略指導意義的中長期發(fā)展
規(guī)劃，不僅是電信行業(yè)自身持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是促進國家全面建設小康社會的要求。



經(jīng)過連續(xù)兩個五年規(guī)劃的高速發(fā)展，中國電信業(yè)對世界電信市場的影響力與日
俱增，電信行業(yè)自身也從制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛴行Т龠M發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略
性、先導性產(chǎn)業(yè)。以網(wǎng)絡容量和用戶規(guī)模而論，我國已經(jīng)成為世界第一通信大國，發(fā)展成就
舉世公認。電信業(yè)進入新的發(fā)展階段以后，信息產(chǎn)業(yè)部提出要抓住歷史機遇期，盡快實現(xiàn)由
“大”到“強”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，建設電信強國。在電信強國戰(zhàn)略的指引下，“十一五”規(guī)劃需
要遵循中央提出的“科學發(fā)展觀”，全面分析國民經(jīng)濟新的發(fā)展模式，社會結(jié)構(gòu)的變遷以及
世界電信業(yè)發(fā)展的新趨勢，明確電信業(yè)未來的發(fā)展道路，有效整合社會資源，形成合力，共
同為電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)作出貢獻。



“十一五”時期我國電信業(yè)的主要任務



未來五年，我國電信業(yè)需要解決的首要問題就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)科學發(fā)
展觀，國民經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展，不能建立在拼資源、拼資金、拼價格的粗放發(fā)
展模式上，需要合理利用資源、促進市場有效競爭，從而實現(xiàn)消費者、投資者、企業(yè)、行業(yè)
的多方共贏。盡管我國已經(jīng)擁有世界最大規(guī)模的電話用戶、電話網(wǎng)絡，但是必須清楚如下事
實：全行業(yè)效益水平只有世界平均水平的2／5，不足高收入國家效益水平的1／3，與美國相
比只有其1／5的水平；“量收不均衡”的矛盾也逐漸體現(xiàn)，業(yè)務收入的增長速度遠低于用戶
的增長速度；在全球電信市場盡管占據(jù)了20%的用戶數(shù)量，但收入占全球電信市場收入不足
5%；此外，通信網(wǎng)絡資源特別是光纜傳輸資源存在不同程度的重復建設和浪費，資源利用效
率有待進一步提高。上述問題必須通過制度和機制的轉(zhuǎn)變，推動電信業(yè)盡快邁向合理利用資
源、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)出效益的可持續(xù)發(fā)展軌道。



“十一五”時期，全球電信業(yè)將日益開放并加速一體化，競爭格局和競爭模式
將極大影響我國電信業(yè)的國際競爭力，塑造富有效率的競爭格局和市場競爭機制是中國電信
業(yè)無法回避的重大責任。如果進行橫向比較，僅僅十年的電信改革成果可謂豐碩：全國電信
市場從一家壟斷走向了基礎(chǔ)業(yè)務市場有六家主要運營商相互競爭，每一個業(yè)務市場都至少有
兩家競爭者；在電信增值業(yè)務市場上，各類不同所有制的企業(yè)已經(jīng)超過1萬家，各家實力相
對接近，全面開放實現(xiàn)充分競爭。但如果以競爭效率來評價，目前的市場競爭格局還有待完
善：主要基礎(chǔ)電信運營商都存在業(yè)務經(jīng)營范圍受局限的問題，從而影響了其規(guī)模經(jīng)濟和范圍
經(jīng)濟作用的發(fā)揮；在市場競爭中，則表現(xiàn)出競爭同質(zhì)化、競爭手段單一、價格戰(zhàn)被過度應
用，不正當競爭行為也時有發(fā)生；多數(shù)基礎(chǔ)運營商的投入產(chǎn)出效益持續(xù)滑坡；企業(yè)創(chuàng)新能力
和創(chuàng)新動力不足等等。解決上述問題需要體制突破、深化改革的勇氣和智慧，更需要政府部
門、企業(yè)以及相關(guān)利益者的共同努力。



新的經(jīng)濟發(fā)展模式強調(diào)逐步走向以人為本的、科學、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，
電信產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題在未來幾年面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。影響增長動力的不協(xié)調(diào)因素主要
體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的缺陷、薄弱環(huán)節(jié)以及電信業(yè)的區(qū)域發(fā)展差異。其中，第一個問題不僅在于電
信業(yè)自身，需要與制造業(yè)、服務業(yè)等環(huán)節(jié)協(xié)同，第二個問題則必須盡快給予重視，避免網(wǎng)絡
基礎(chǔ)設施和信息服務應用所導致的“數(shù)字鴻溝”進一步擴大。從原因而言，我國城鄉(xiāng)和地區(qū)
之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是長期客觀存在的，這一方面使我國經(jīng)濟呈現(xiàn)梯度發(fā)展，具備深厚
的發(fā)展?jié)摿?；但另一方面，如果不能有效縮小差距，則會引發(fā)嚴重的社會矛盾進而影響經(jīng)濟
發(fā)展。處理好電信業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將是“十一五”規(guī)劃期間要解決的重點
問題之一。



行業(yè)的發(fā)展最終要依靠企業(yè)的發(fā)展，增強電信企業(yè)的核心競爭力是“十一五”
時期的重點任務。從各項發(fā)展指標來看，我國的部分基礎(chǔ)電信運營商已經(jīng)進入全球500強企
業(yè)的行列，但是與世界一流電信企業(yè)相比，在經(jīng)濟績效、服務水平、創(chuàng)新能力等方面仍然存
在較大差距。比如在全員勞動生產(chǎn)率方面，僅為優(yōu)秀企業(yè)的1／3甚至1／4；在員工服務能力
上，與先進企業(yè)也存在2～4倍的差距；在盈利水平上，與優(yōu)秀企業(yè)相比，我國基礎(chǔ)電信運營
商的投資收益水平都較低；在業(yè)務拓展上，海外業(yè)務收入比重過低，與跨國電信運營商相差[!--empirenews.page--]
甚遠；在業(yè)務創(chuàng)新能力和研發(fā)投入上整體水平都偏低。“十一五”期間，通過進一步完善競
爭格局，加速基礎(chǔ)電信運營商的產(chǎn)權(quán)改造和法人治理結(jié)構(gòu)的完善，有助于從內(nèi)到外全面促進
國有電信公司成長壯大。



縱觀各國經(jīng)驗，無論公有制還是私有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府都將在電信產(chǎn)業(yè)發(fā)揮
重要的監(jiān)管和調(diào)控作用?！笆晃濉睍r期，借鑒國際經(jīng)驗、立足中國國情的獨具特色的電信
監(jiān)管體制將逐步成型。政府需要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的研
究，對行業(yè)的管理做到“后退一步”、“站高一步”，既擔負好管理職能、糾正市場失靈的
現(xiàn)象，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，不干預企業(yè)的微觀經(jīng)營；為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境也
是重要的任務。隨著資本、人力等要素在行業(yè)發(fā)展中作用的逐漸減弱，促進行業(yè)發(fā)展的深層
次因素如制度將變得越來越重要。企業(yè)的逐利性和市場的自發(fā)力量在推動企業(yè)自身發(fā)展和社
會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也同時造成供需失衡從而導致微觀經(jīng)濟缺乏效率；另一方面，電信行業(yè)
涉及自然壟斷、外部性及公共物品的供給問題；因此如果缺乏適當?shù)谋O(jiān)管，不僅不能保證經(jīng)
濟的公平，而且市場競爭也是無序的。加強電信業(yè)的法制建設及其配套措施，完善監(jiān)管體
系，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管思路和政策措施，形成依法監(jiān)管、有效監(jiān)管將是“十一五”時期電
信業(yè)面臨的重要任務之一，政府部門首當其沖。



此外，如何充分利用國際國內(nèi)兩個資源兩個市場，推動“引進來”、“走出
去”的有機結(jié)合；結(jié)合世界電信業(yè)發(fā)展趨勢和我國國情確定對一些重大領(lǐng)域如NGN等的發(fā)展
方向問題進行關(guān)注；加強科研投入，鼓勵創(chuàng)新，并形成國家級知識產(chǎn)權(quán)及標準戰(zhàn)略；促進運
營業(yè)、制造業(yè)、信息服務業(yè)互動發(fā)展、促進新產(chǎn)業(yè)鏈的形成、以提高全行業(yè)的整體水平等都
是未來幾年，需要實事求是、因勢利導逐步給予解決的重大問題。



“十一五”時期我國電信業(yè)戰(zhàn)略目標和舉措



“十一五”期間，電信業(yè)發(fā)展任重而道遠。為此，我們應盡快出臺《電信
法》，并以《電信法》為核心，圍繞電信市場準入、電信網(wǎng)間互聯(lián)、電信普遍服務、電信服
務等出臺可操作的相關(guān)法律法規(guī)及其配套措施。



依法實施行政許可，充分利用電信資源，確保通信信息安全和普遍服務實施，
推進基礎(chǔ)電信業(yè)務市場穩(wěn)步開放，促進有效競爭市場格局形成。



營造有利于技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境；建立以企業(yè)為主
體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并繼續(xù)堅持知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準戰(zhàn)略。



要針對國有電信公司的缺陷，加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進股權(quán)多元化；
推動企業(yè)形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；配合國家投資體制改革，充分發(fā)揮多種資本在電信業(yè)發(fā)
展中的作用，改善投融資效率和效益。



最后，要完善“走出去”的良好制度環(huán)境，促使電信企業(yè)在國際市場接受考
驗，全面提升競爭能力。



“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作剛剛起步，各項前期研究工作業(yè)已展開。隨著
研究工作的逐步深入，我們將深入剖析影響中國電信業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的制度、市場、技術(shù)
等關(guān)鍵因素，為更加清晰地描繪出未來遠景奠定堅實基礎(chǔ)。



(作者單位：信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院)




摘自《人民郵電報》