伍健文



日前，在廣州舉行的“中國電信市場十年改革之路”論壇上，中國社會科學(xué)院
教授張昕竹等專家認(rèn)為，國內(nèi)電信市場的資費領(lǐng)域政府監(jiān)管不會完全放開，可以設(shè)立獨立的
反壟斷機構(gòu)管理。



“四合二”方案是一種倒退




此前幾個月，稱為“四合二”或者“六合三”等運營商重組方案傳聞此起彼
伏，傳聞?wù)f政府將運用行政手段讓運營商進(jìn)行合并。對此傳聞，相關(guān)政府部門一直沒有正面
表態(tài)。



張昕竹認(rèn)為，“四合二”等所謂的合并方案其實是一種倒退。他說，現(xiàn)在關(guān)于
電信業(yè)重組的各種方案，都是通過謠言傳播的，但其背后其實有著復(fù)雜的原因。傳言反映了
大家對于解決電信業(yè)目前存在問題(例如無序競爭)的迫切心態(tài)，但上述方案是否合理則值得
懷疑。



“如果僅僅為了解決市場競爭無序，應(yīng)該看問題在哪里，設(shè)計更好的制度安
排，沒必要讓運營商合并?！睆堦恐裾f，包括產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管不足等，可能都是電信業(yè)無序
競爭的根源，應(yīng)該對癥下藥。事實上，電信業(yè)惡性競爭的問題，在西方也有，一般是采取事
后監(jiān)管的方式解決，而我國目前則缺乏類似的制度安排。



資費監(jiān)管不可能完全放開



北京郵電大學(xué)的舒華英教授認(rèn)為，中國電信業(yè)改革已走過10年歷程，未來10年
電信業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于制度創(chuàng)新。論壇上多位專家均認(rèn)為，不能過度
依賴政府干預(yù)，應(yīng)發(fā)揮市場的作用。



但有專家們?nèi)匀徽J(rèn)為，電信資費領(lǐng)域的政府監(jiān)管仍然是必要的。“因為產(chǎn)權(quán)制
度安排等特點，我國的電信改革與西方并不一樣?！睆堦恐裾f。目前我國電信運營企業(yè)均為
國企，保護(hù)國有資產(chǎn)仍然是監(jiān)管部門的責(zé)任之一，信息產(chǎn)業(yè)部對電信價格的管制實際上是
“不得已而為之”。目前我國對電信完全放開價格監(jiān)管既不現(xiàn)實，也不理性。但張昕竹認(rèn)
為，電信資費應(yīng)該通過設(shè)立獨立的反壟斷機構(gòu)，而不是信息產(chǎn)業(yè)部來管制。






摘自《信息時報》