彭濤、王健君



歷經(jīng)數(shù)年分拆形成的電信競爭格局，如今又因“競爭過度”的詬病而傳出面臨重組
傳言。



《瞭望》新聞周刊近日載文指出，曾經(jīng)“一變?yōu)榱钡碾娦攀袌鋈缃裼謧鞒觥八暮?br />二”甚至“六合三”的種種猜想。5月底某媒體曝出消息，稱國內(nèi)將電信運營企業(yè)合四為二的報告
已遞交國務(wù)院。四大國有電信公司將重組為兩家公司。屆時，中國網(wǎng)通將與中國移動合并，中國電
信將與中國聯(lián)通合并。



文章援引信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師、電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳的
話稱，“四合二”的傳言，是大環(huán)境和小環(huán)境造成的。最近以來，國際上出現(xiàn)了電信競爭過度的問
題，競爭過度成本增加了，互聯(lián)互通出現(xiàn)問題。國內(nèi)也有這樣的問題，但我認(rèn)為并不那樣嚴(yán)重。我
們六大營運商的每線月收入和利潤都有不同程度的下降，但只要不賠錢，它卻符合時代特點。所以
出現(xiàn)這種回潮是事出有因，也反映了電信改革的波動性。



他稱，理論和實證研究都能證明，由三家實力差不多的公司競爭才是最理想的競爭
狀態(tài)，但是政府不能指定就是你們這三家，必須保持三家以上的主體通過競爭動態(tài)組合來實現(xiàn)既有
效、又有序的競爭格局，所以從研究的角度看，四合二的觀點我實在不敢恭維。



而對于“四合二”或“六合三”的傳言，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁堅
持充分競爭的經(jīng)濟(jì)理論。他認(rèn)為，要讓一個產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，有兩把刀，一把刀是市場，一
把刀是股東，“現(xiàn)在電信行業(yè)也好，其他行業(yè)也好，是政府一個人拿兩把刀，既是游戲者又是規(guī)則
制定者。當(dāng)它殺不動的時候，它就說可不可以把門關(guān)小一點。”



他說，“最近不是傳出要四合二嗎？如果是開放式的市場競爭，四合二沒什么不
好，甚至四合一都有可能，但是前提條件是門要開著，門開著只有一家它也是競爭?！?br />


信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋分析稱，這類消息只可能是某些
利益集團(tuán)在背后推動。按照他的觀點，目前關(guān)于電信企業(yè)“四合二”以及“六合三”的問題，均可
能是國內(nèi)某些重要部門在平衡彼此的關(guān)系和利益，距離真正的改革差之甚遠(yuǎn)。



中國法學(xué)會信息法學(xué)研究會副會長周漢華則指出，“四合二”或“六合三”方案執(zhí)
行起來可能性不大，對于電信改革來說，是一種倒退，“我們學(xué)者當(dāng)然不能研究小道消息，但是這
也不會是空穴來風(fēng)，更多是一些利益相關(guān)方的考慮和計劃。如果利益相關(guān)方有這樣的一個計劃，那
么這個利益相關(guān)方一定是可以從這種格局中獲利的，在全社會、全世界，包括決策者，都對電信充
分競爭的市場狀態(tài)認(rèn)識越來越清晰的情況下，我個人認(rèn)為決策者不大會考慮哪種方案?！?br />







摘自 中國新聞網(wǎng)