電信卡是分次履行的預付費合同，合同履行期限屆滿，經(jīng)營者提供服務的義務終止，卡中如有剩余金額，則要承擔返還義務；經(jīng)營者隨意侵吞卡內(nèi)余額構成不當?shù)美蛱焐衔?，北京市消費者協(xié)會代表北京、上海、天津、重慶四直轄市消費者協(xié)會(消保委)，正式向中國聯(lián)合通信有限公司(中國聯(lián)通)、中國移動通信集團公司(中國移動)、中國網(wǎng)絡通信集團公司(中國網(wǎng)通)、中國電信集團公司(中國電信)四大電信公司，遞交了《關于電信卡過期余額應退還消費者的函》。

　　據(jù)了解，近兩年來，北京、上海、天津、重慶的消費者協(xié)會(消保委)和全國的一些省市消費者協(xié)會都陸續(xù)接到消費者有關“電信卡余額不退”而侵害消費者合法權益的投訴。2004年，全國消協(xié)系統(tǒng)對這一典型的不平等格式條款進行公開點評，并將點評意見和電信企業(yè)進行了溝通和反饋。但是，有關電信企業(yè)至今對此問題仍未作出積極反應。

　　四直轄市消協(xié)(消保委)提出，電信卡是分次履行的預付費合同。電信卡上標注的有效期是合同的履行期限。就持卡消費者而言，對于已享受的服務可從預付款中扣除相應費用；對于未享受的服務則無付費義務。合同履行期限屆滿，經(jīng)營者提供服務的義務終止，卡中如有剩余金額，則要承擔返還義務。經(jīng)營者隨意侵吞卡內(nèi)余額構成不當?shù)美?br />
　　同時，電信卡上載明的條款是一種格式條款。作為格式條款的擬定者，電信企業(yè)必須遵循公平原則確定各方的權利義務；采取合理方式提醒對方注意免除或限制其責任的條款，并按對方要求履行說明義務；當雙方對某條款的理解產(chǎn)生歧義時，應作出不利于格式條款制定方的解釋；尤其是，格式條款提供者利用其優(yōu)勢地位，隨意免除應盡義務、加重對方責任、排除對方主要權利，致格式條款顯失公平的，應視為無效。目前，市場上的電信卡雖有不同面值、不同種類可供挑選，但在過期后卡內(nèi)余額處理問題上，消費者卻沒有選擇余地和協(xié)商可能。在沒有法律明確規(guī)定和消費者主動明示的情況下，經(jīng)營者以格式條款推定他人“放棄號碼和所封存的余額”，是逃避自己義務、加重對方責任的做法。

　　此外，電信卡打折的經(jīng)營風險不得轉嫁給消費者。電信卡打折銷售是電信市場自身運行不規(guī)范、電信運營商相互不正當競爭的結果，其風險理應由經(jīng)營者自己承擔，而不能向消費者轉嫁，更不能以此為由拒退余額。在實踐中，完全可以采用明折明扣、卡上標注打折印記等方式，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保障各方當事人的合法權益。

　　京津滬渝四直轄市消協(xié)(消保委)認為，電信卡到期后服務的終止與卡內(nèi)余額的歸屬是截然不同的兩個概念。如果消費者要求退還，并愿意支付一定的手續(xù)費，電信運營商應扣除相應成本后歸還給消費者，或采取經(jīng)消費者同意的其他方案。