在白熱化的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)掩蓋下，電信業(yè)的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象令人堪憂(yōu)。

電信業(yè)成了重復(fù)建設(shè)重災(zāi)區(qū)

一個(gè)小鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)射塔并立、一條馬路四五條光纜并行的現(xiàn)象，已成為電信業(yè)重復(fù)建設(shè)的寫(xiě)照。

低水平重復(fù)建設(shè)造成的資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)是我國(guó)電信業(yè)面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題之一。截至2004年底，我國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的光纜線路總長(zhǎng)度已達(dá)360萬(wàn)公里，總投資近1300億元，而目前我國(guó)的光纖利用率僅約10%，僅此一項(xiàng)大約有上千億元的資產(chǎn)被閑置。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通所建移動(dòng)通信基站已超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，兩公司的鐵塔一般都是并肩而立，但本可多家企業(yè)合用的鐵塔卻只承載本企業(yè)的基站天線，浪費(fèi)了大量土地和鋼材。

目前因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而生成的這種浪費(fèi)已經(jīng)觸目驚心，光是鐵塔一項(xiàng)就浪費(fèi)掉約240億元。原中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)楊賢足一針見(jiàn)血地指出,由于缺乏設(shè)施資源共用機(jī)制，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通一向是各建各的。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬(wàn)元人民幣，在現(xiàn)有的鐵塔中，如果1/3共建共用，節(jié)省的資金可想而知。比興建鐵塔造成更嚴(yán)重浪費(fèi)的是干線光纜。理論上，全國(guó)有一個(gè)省際干線光纜就已經(jīng)足夠，但目前每家電信運(yùn)營(yíng)商都有自己的網(wǎng)絡(luò)，而建設(shè)一張干線網(wǎng)往往需要投資200億元人民幣以上，現(xiàn)在并行的五六張網(wǎng)絡(luò)，總投資額度已經(jīng)超過(guò)1000億元，分別屬于中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通。此外，廣電部門(mén)也在投資建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)。

比起接入網(wǎng)方面的重復(fù)建設(shè)，鐵塔和干線光纜還算不上最嚴(yán)重的。楊賢足說(shuō)，目前還沒(méi)人能算得清楚這一塊究竟投入了多少錢(qián)，但我知道，接入網(wǎng)投資約占整個(gè)固定網(wǎng)絡(luò)投資的40%至50%。由于歷史原因，我國(guó)接入網(wǎng)資源基本掌握在一家電信企業(yè)手中。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，擁有接入網(wǎng)的這家企業(yè)寧可網(wǎng)絡(luò)閑置，也不會(huì)全面開(kāi)放自己掌握的接入網(wǎng)資源。如此，沒(méi)有接入網(wǎng)的企業(yè)要么是放棄，要么只好自建。

在全國(guó)建一個(gè)自己的接入網(wǎng)要花多少錢(qián)？據(jù)知情人士透露，大概要四五百億元。也就是說(shuō)，如今的五大運(yùn)營(yíng)商有四家需要自建接入網(wǎng)，總共需要2000億元左右。而從使用的角度講，有一個(gè)接入網(wǎng)就足夠了。

面對(duì)如此浪費(fèi)，難怪楊賢足大發(fā)感慨：“電信網(wǎng)絡(luò)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，其浪費(fèi)數(shù)額相當(dāng)于建幾個(gè)三峽了?！?

重復(fù)建設(shè)已形成一個(gè)怪圈

電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成，讓中國(guó)消費(fèi)者嘗到了資費(fèi)降低、服務(wù)改善等諸多好處，帶來(lái)了電信行業(yè)的繁榮。但是，惡性競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)作用也越來(lái)越明顯：電信網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不可回避之痛。其直接影響就是各企業(yè)為搶奪市場(chǎng)而展開(kāi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。為了收回重復(fù)建設(shè)的成本，各家運(yùn)營(yíng)商必然不擇手段爭(zhēng)奪客戶(hù)，為爭(zhēng)奪客戶(hù)，又不可避免地繼續(xù)重復(fù)建設(shè)，于是就形成一個(gè)怪圈。

由于電信業(yè)屬于競(jìng)爭(zhēng)更激烈的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，加上政府過(guò)早地放松了市場(chǎng)監(jiān)管，使得企業(yè)陷入降價(jià)傾銷(xiāo)的泥潭，嚴(yán)重影響了企業(yè)利潤(rùn)。盡管目前中國(guó)電信企業(yè)的用戶(hù)規(guī)模排在全球前列，但總體盈利能力卻很弱：2003年中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家的股本回報(bào)率平均值僅為17.9%，遠(yuǎn)低于西班牙移動(dòng)的49.5%，意大利移動(dòng)的43.3%，甚至低于墨西哥電信的36.7%。而且隨著價(jià)格大戰(zhàn)，目前國(guó)內(nèi)幾大企業(yè)的平均盈利水平仍在下降。

電信界有關(guān)人士認(rèn)為，按目前態(tài)勢(shì)發(fā)展，未來(lái)幾年電信業(yè)很可能出現(xiàn)全行業(yè)虧損。而實(shí)際上，近兩年有些電信企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始吃老本，將多年形成的積累轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。

電信重復(fù)建設(shè)該降溫了

重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)不言而喻，既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，又危害通信安全，那為何還存在這么多的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象呢？

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)際上存在著兩種不同形式的重復(fù)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不同的作用。具有積極意義的重復(fù)建設(shè)，會(huì)使企業(yè)在價(jià)值規(guī)律的作用之下，展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，并在這一過(guò)程中選擇和造就名優(yōu)品牌與規(guī)模經(jīng)濟(jì)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起消極作用的重復(fù)建設(shè)，是以保護(hù)自身為前提的，其顯著特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)層次不高。目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)的重復(fù)建設(shè)屬于后者，是低水平的、無(wú)效益的。它不但無(wú)助于電信業(yè)發(fā)展，反而會(huì)延緩電信業(yè)發(fā)展的步伐。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的重復(fù)，不僅不利于網(wǎng)絡(luò)的管理和有效利用，而且會(huì)造成資金的浪費(fèi)、設(shè)備的無(wú)效占用，甚至?xí)?lái)各網(wǎng)之間的利益惡性競(jìng)爭(zhēng)。

重復(fù)建設(shè)的危害不言自明。比如美國(guó)電信業(yè)的全面衰退，很重要的原因就是在引入競(jìng)爭(zhēng)后，各電信公司紛紛投資基礎(chǔ)網(wǎng)，導(dǎo)致大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)泡沫消退后，建好的網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有人租用而導(dǎo)致虧損，實(shí)力較弱的新興公司甚至倒閉。因此，有專(zhuān)家指出，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到全球電信業(yè)因建設(shè)過(guò)剩而陷入困境的結(jié)局，決不能再搞虧本賺吆喝的買(mǎi)賣(mài)，必須警惕不讓重復(fù)建設(shè)成為民族電信業(yè)發(fā)展的毒瘤。

當(dāng)前，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，電信行業(yè)的這種重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的局面必須予以扭轉(zhuǎn)。為此，楊賢足建議，首先要將電信網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)放寫(xiě)入電信法。其次，國(guó)家必須從優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)入手，推動(dòng)電信市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，而不是現(xiàn)在這樣的重復(fù)建設(shè)、惡意競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于我國(guó)電信企業(yè)都是國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家資本絕對(duì)控股，因而政府也應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管力度，建立有效的運(yùn)作機(jī)制。

業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，目前我國(guó)應(yīng)加大調(diào)控和查處力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的宏觀調(diào)控，采取措施堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)資源的有償共享，以達(dá)到企業(yè)效益和社會(huì)效益的雙贏。