一部用以規(guī)范發(fā)展勢頭正健的網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)產(chǎn)業(yè)的管理條例正在制定當(dāng)中，在不久前中國傳媒大學(xué)舉辦的第三屆亞洲傳媒論壇上，業(yè)內(nèi)人士透露了這一消息。

　　據(jù)知情者說，這部條例暫名為《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理條例》，已經(jīng)從8月1日開始征求社會意見，目前還只是一份草案。

　　中央電視臺中視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄭加強認(rèn)為，與廣電總局去年發(fā)布的39號令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》相比，從《管理辦法》到《管理條例》的變化，意味著管理部門開始給網(wǎng)絡(luò)電視這個新媒體“立規(guī)”。

　　了解草案主要內(nèi)容的中國傳媒大學(xué)副校長丁俊杰表示，“《管理條例》有許多進步的地方，對現(xiàn)實中存在的不良傾向的約束比較多，但在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還做得不夠。”

體制錯位的困擾

　　記者向國家廣播電影電視總局辦公廳求證時，有關(guān)人員以條例還沒有正式確定為由，對上述說法不便作更多的說明。不過，據(jù)內(nèi)部人士透露，版權(quán)局也在著手制定《網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)管理辦法》，其中有一條規(guī)定：廣播電臺已經(jīng)發(fā)表的作品，用于網(wǎng)絡(luò)傳播時，必須經(jīng)過當(dāng)事人授權(quán)，否則不能隨便使用。

　　這一對網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的認(rèn)定，將使方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目遇到很多新的問題。

　　然而，更值得人們關(guān)注的是，兩個部門，在同一時間，針對同一個新興產(chǎn)業(yè)，醞釀兩部法規(guī)，這對一向為政出多門所困擾的網(wǎng)絡(luò)電視來說，會意味著什么？

　　“網(wǎng)絡(luò)電視這幾年炒得很熱。但是從2001年至今，政策一直在調(diào)整和變化之中，帶有很多不確定性?！编嵓訌娬f。這種不確定性來自電信、文化、新聞出版等不同的監(jiān)管部門，他們制定的政策帶有各自的傾向性，造成體制上的錯位和不協(xié)調(diào)。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，鄭要付出30%以上的精力。

　　中國網(wǎng)通天天在線的總裁王誠也有同感。他說，“30%還不夠。我是用60%的精力在進行平衡，40%精力在發(fā)展業(yè)務(wù)?！?br />
　　所謂網(wǎng)絡(luò)電視，就是基于最新的IT技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和移動網(wǎng)等，將視聽節(jié)目傳播給手機、PC和電視機(加機頂盒)等不同的用戶終端。有人預(yù)測，網(wǎng)絡(luò)電視代表了電視業(yè)未來的發(fā)展方向，到2010年，中國IPTV潛在市場規(guī)模將超過2000億元。盡管目前IPTV在中國還處于培育市場的起步階段，但業(yè)內(nèi)普遍的看法是到2008、2009年會迎來一個高峰。鄭加強預(yù)計北京奧運會期間IPTV會進入成熟前階段，達到一個比較理想的狀態(tài)。

　　但是問題也接踵而來?！叭W(wǎng)融合是國家‘十一五’規(guī)劃的一個方向，關(guān)鍵是內(nèi)容誰來審批，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)誰來制定，整個產(chǎn)業(yè)政策誰去主導(dǎo)?！眮喼迋髅秸搲闹鞒秩恕⒅袊鴤髅酱髮W(xué)廣告學(xué)院院長黃升民說。作為一個業(yè)務(wù)跨越廣電和電信兩大部門、需要共同合作來完成的新產(chǎn)業(yè)，IPTV到底應(yīng)該由哪個部門來主管，成了各方爭執(zhí)不下的話題。

　　在目前情況下，廣電部門不允許電信公司經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)，同時電信部門也沒有給廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的許可。

　　“隨著技術(shù)的發(fā)展，這兩塊的確在互相融合。矛盾如何解決？涉及到內(nèi)容方面，廣電部門的聲音比較大；涉及到電信方面，信產(chǎn)部的聲音比較大。”黃升民這樣分析IPTV在中國一落地就面臨的尷尬境地。

新條例的進步傾向

　　網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展取決于三個方面的因素，一是技術(shù)的完善程度，二是受眾對它的需要程度，三是全社會包括政府機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)電視的認(rèn)識。就政府層面而言，丁俊杰認(rèn)為，不管是對網(wǎng)絡(luò)電視的認(rèn)識還是對政策體系和運作機制的完善，有關(guān)方面的態(tài)度一直是積極的。他說：“許多問題我們喊了十年二十年，都沒有一個完善的政策體系出臺。網(wǎng)絡(luò)電視提出一兩年以后，政府就有反應(yīng)，接受的速度很快，支持的力度也很大。”

　　這種積極態(tài)度很清楚地表現(xiàn)在廣電總局的立法沿革中。

　　1999年，網(wǎng)絡(luò)電視在中國還處于萌芽狀態(tài)時，廣電總局發(fā)了一個《關(guān)于通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影、電視類節(jié)目管理的通告》，不許擅自使用網(wǎng)絡(luò)廣播電臺和網(wǎng)絡(luò)電視和網(wǎng)絡(luò)電視臺的稱謂。

　　2003年，國家廣電總局頒布第15號令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，明確規(guī)定國家廣播電影電視總局是信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的主管部門，并提出對視聽節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實行許可證管理方式，使廣電和電信業(yè)務(wù)的相互滲透打開了缺口，在政策上為IPTV業(yè)務(wù)亮起綠燈。

　　2004年，廣電總局重新修訂管理辦法，出臺了39號令，規(guī)定許可證由國家廣電總局按照視聽節(jié)目的業(yè)務(wù)類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項目來分類核發(fā)，并批準(zhǔn)中國網(wǎng)通天天在線開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的傳播業(yè)務(wù)。

　　今年5月，廣電總局又頒布了39號令的實施細則。上海文廣集團也得到廣電總局的批復(fù)，拿到了業(yè)界第一張IPTV牌照。

　　“這個正在征求意見的條例沒有再限制部門間的滲透融合，我覺得這是一個進步?！倍】〗苷f。他的意思是，如果沒有限制的話，意味著誰都可以進來，大家都能做了。

　　讓丁俊杰覺得美中不足的是，目前相關(guān)政策的系統(tǒng)性仍然不夠，沒有把網(wǎng)絡(luò)電視當(dāng)作一個不同于傳統(tǒng)電視的新媒體，從網(wǎng)絡(luò)的角度，從融合的角度來考慮問題。具體表現(xiàn)在這部條例上，就是對不良傾向的約束多了一點，而在促進發(fā)展方面還遠遠不夠。

　　“對可能存在的問題進行約束，這是必要的，但是一定要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視的發(fā)展速度?！倍】〗軗?dān)心，如果管理條例頒布了，卻跟不上這個發(fā)展速度的話，它就會阻礙IPTV的發(fā)展。“我的意見是，這個條例在征求意見當(dāng)中，既要考慮到網(wǎng)絡(luò)電視可能出現(xiàn)的弊端，更重要的是考慮到對它的發(fā)展起到積極的促進作用?！?