對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林：電信業(yè)是入世的最大受益者

　　2001年12月11日，中國被批準(zhǔn)成為世界貿(mào)易組織的正式成員。五年過去了，WTO對中國社會、經(jīng)濟(jì)以及中國電信行業(yè)的影響日益深遠(yuǎn)。在中國入世五周年之際，《中國電信業(yè)》記者獨(dú)家采訪了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林。他表示：“五周年之后看，中國加入世貿(mào)組織，受益最大的不是紡織、服裝業(yè)而是電信業(yè)?！?br />
　　張漢林教授介紹，在過去的五年中，中國的電信業(yè)得到了極大發(fā)展，這得益于中國加入WTO之后，對外貿(mào)易的高速發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)保持的良好走勢。2001年到2006年，中國出口貿(mào)易的增長速度平均達(dá)到24%，進(jìn)口貿(mào)易增長速度達(dá)到21%，中國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長也達(dá)到20%，這在全世界都是第一位的。2006年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到17 600億美元。中國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，帶動了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這五年中國國民經(jīng)濟(jì)平均增長達(dá)到10%，開放經(jīng)濟(jì)在其中起了很大作用。

　　進(jìn)出口貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，進(jìn)而人民收入的提高和生活水平的進(jìn)步，為中國電信業(yè)提供了一個良好的外部環(huán)境。2001年新經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之后，世界電信的發(fā)展速度趨于緩慢，大約保持每年3%的增長速度，而中國的電信收入增長一直維持兩位數(shù)的高速增長，在全球一支獨(dú)秀。在帶來繁榮的外部環(huán)境的同時，WTO還給電信業(yè)帶來了競爭，這是電信行業(yè)取得巨大成就的不竭動力。一個國家，一個行業(yè)，如果總是懼怕競爭，這個國家這個行業(yè)就很難有希望。加入WTO的五年間，我國電信部門繼續(xù)打破壟斷，促進(jìn)有效競爭，使得電信資費(fèi)大幅下降，服務(wù)水平有了較大提高，從而使得電信服務(wù)真正為廣大消費(fèi)者使用。如果沒有競爭，電信產(chǎn)品價格依然高昂，我們就很難期望電信服務(wù)有一個大發(fā)展，就很難達(dá)到現(xiàn)在這樣8億多的電信用戶規(guī)模。

　　張漢林認(rèn)為，加入WTO五周年后，回顧之前的保護(hù)措施，在電信領(lǐng)域有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。現(xiàn)在看，在加入世貿(mào)組織進(jìn)行談判的過程中，我們當(dāng)時的許多看法是極其保守的，甚至以用國際貿(mào)易中的“保護(hù)”這一術(shù)語來界定，比如說保護(hù)尋呼產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時我們認(rèn)為尋呼服務(wù)是一塊很大的市場，還會迅速發(fā)展，沒有認(rèn)識到新技術(shù)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的快速替代，因此堅(jiān)決反對外資的進(jìn)入。在同世貿(mào)組織各成員國進(jìn)行談判的時候，尋呼服務(wù)方面的進(jìn)展非常艱難。1999年中國同美國達(dá)成協(xié)議，我們承諾外資可以突破49%的股權(quán)限制，達(dá)到50%，但是仍然不允許外資控股。而到2001年的時候，整個尋呼服務(wù)大幅度萎縮，根本沒有保護(hù)的意義。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對技術(shù)的前瞻性研究和未來趨勢的把握。

　　在WTO框架中，有一條非常重要的原則，那就是權(quán)利與義務(wù)對等原則。張漢林主張，中國在認(rèn)真履行WTO義務(wù)的同時，也要合理主張自己的權(quán)利，在WTO框架之下積極發(fā)展電信行業(yè)。首先要謀求合作共贏。WTO反對行業(yè)內(nèi)的垂直一體化，但是并不反對相互之間適度的技術(shù)合作和參股。我國的設(shè)備制造商在發(fā)展過程中面臨的一個重要的制約條件就是資金的匱乏，而電信運(yùn)營卻具備強(qiáng)大的資金實(shí)力。我們不應(yīng)該把電信運(yùn)營和設(shè)備制造截然分開，而應(yīng)該達(dá)成一種很好的默契合作關(guān)系，甚至可以適當(dāng)參股。其次，應(yīng)該實(shí)行差別定價。差別定價不違法WTO規(guī)則。電信服務(wù)必須采取一個高度市場化的定價策略，在一個地區(qū)的定價不應(yīng)該單獨(dú)考慮在該地的設(shè)備投入和市場需求，更多的是考慮該地區(qū)的收入水平。比如我國西南地區(qū)、西北地區(qū)以及中部許多地區(qū)，人民收入水平相對比較低，應(yīng)該給予定價上的適度傾斜。此外，對于農(nóng)村地區(qū)的電信服務(wù)價格特別是長途電話和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)費(fèi)用，政府部門也應(yīng)該作出積極的宏觀調(diào)控。差別定價關(guān)系到數(shù)字鴻溝的消除，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，需要整個行業(yè)共同努力。

　　加入WTO后，市場開放了，外資進(jìn)入了中國市場，我國的電信運(yùn)營商和設(shè)備制造商也可以走出去，開拓國際市場。張漢林認(rèn)為，開拓國際市場一定要加強(qiáng)對目標(biāo)市場的研究，深入研究當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、進(jìn)入的方式，選取最適合WTO背景下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的方式。首先應(yīng)該采取股權(quán)投資的方式，建議我國運(yùn)營商到香港和新加坡股票市場購買東南亞國家上市運(yùn)營商和制造商企業(yè)的股票，逐漸了解和參與，加強(qiáng)合作。在這個基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步探索新的走出去的方式。同時在目標(biāo)市場的選擇上，張漢林認(rèn)為不能單純看這個國家有多少人口。以印度為例，我們不要單純看到印度有十幾億人口就認(rèn)為這是一個巨大的市場，這個市場實(shí)際上是不成熟的。與此相比，東盟國家的電信市場比較成熟，可以先期進(jìn)入。中國和東盟有“10＋1”貿(mào)易協(xié)議，雖然目前“10＋1”貿(mào)易協(xié)議僅在貨物貿(mào)易方面全面實(shí)施，但是服務(wù)貿(mào)易方面的談判正在進(jìn)行中。在這個時候，中國的電信運(yùn)營商和制造商應(yīng)該抓住機(jī)會，進(jìn)入這些相對印度更為開放的國家。這才是真正的市場選擇。進(jìn)入東南亞市場之后，電信企業(yè)可以再考慮中亞，然后進(jìn)入南美和非洲，最后進(jìn)入歐美市場。這才是真正按照市場規(guī)律做出的選擇。