國(guó)務(wù)院大部制整合在即

近日有消息稱，國(guó)務(wù)院上月底已審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，信產(chǎn)部將與國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、國(guó)防科工委及發(fā)改委一部分職能合并，成立后的新機(jī)構(gòu)命名為“工業(yè)信息部”。

盡管從人事調(diào)整和部門融合難度來看，該方案是最容易實(shí)現(xiàn)的，但多位專家認(rèn)為，這種調(diào)整完全是基于制造業(yè)的角度來思考，與各界所期望的“三網(wǎng)融合”方向相差太遠(yuǎn)。

　　傳聞方案局限于制造業(yè)思維

知名電信觀察家項(xiàng)立剛在獲知這一方案詳情后對(duì)記者表示，傳聞中的方案完全是站在在制造業(yè)的角度來看問題的。他表示，如果根據(jù)這種思路調(diào)整，目前最需協(xié)調(diào)的電信運(yùn)營(yíng)監(jiān)管就無從體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)之間的“三網(wǎng)融合”問題就更難取得進(jìn)展。

信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)則從宏觀經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的角度對(duì)這一方案提出了質(zhì)疑，他在博客中稱，盛傳的方案過分突出了政府對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的管理職能，“而基于信息流通的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，卻沒有找到應(yīng)有的位置”。

楊培芳認(rèn)為，多年來我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域改革之所以走彎路，關(guān)鍵是落后的“生產(chǎn)本位”觀念問題。他表示，“工業(yè)社會(huì)是生產(chǎn)推動(dòng)服務(wù)的社會(huì)，信息社會(huì)是服務(wù)拉動(dòng)生產(chǎn)的社會(huì)”?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)被列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而信息服務(wù)業(yè)又是重中之重。在這樣一個(gè)重要?dú)v史階段，信息流通服務(wù)業(yè)至少應(yīng)該像綜合運(yùn)輸、能源部門一樣，有一個(gè)獨(dú)立的管制或者管理機(jī)構(gòu)。

　　與廣電部門整合有難度

與本傳聞方案不同的是，另一傳聞稱信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局和國(guó)務(wù)院信息化辦公室將合并，組建一個(gè)名為“國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)”的新機(jī)構(gòu)。

盡管這一整合方向符合國(guó)際趨勢(shì)，但眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩個(gè)部門整合難度較大。國(guó)家廣電總局《廣播電視信息》雜志社社長(zhǎng)曾會(huì)明在其博客表示，對(duì)電信系統(tǒng)而言，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比中國(guó)電信、網(wǎng)通與廣電(主要是有線電視網(wǎng)絡(luò))之爭(zhēng)劇烈。另一方面，曾會(huì)明認(rèn)為，電信重組一日未完成，大部委及三網(wǎng)融合一日遙遙無期。

曾會(huì)明認(rèn)為，廣電部門的有線網(wǎng)絡(luò)要與電信網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)渠道監(jiān)管，意味著要進(jìn)入國(guó)資委體系，這不僅涉及主管部門的利益轉(zhuǎn)移，同時(shí)有線的分散狀態(tài)還無法以一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)體納入國(guó)資委管理，也無法統(tǒng)一承接三網(wǎng)融合的政策。