三網(wǎng)融合各試點(diǎn)城市的實(shí)施方案已被要求于8月16日前上報(bào)國務(wù)院，目前各地正在制定當(dāng)中。相關(guān)試點(diǎn)城市的運(yùn)營商人士向記者表示，按目前實(shí)際來看，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、廣電網(wǎng)雙向改造將是各地方案的重頭戲。

方案制定難度大

近期，深圳“搶先”公布了自己的《深圳市“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作方案》，方案中初步表示要建立“三大基地、一個(gè)體系”，實(shí)施13項(xiàng)工作任務(wù)。這一發(fā)布也引起了業(yè)界較大的關(guān)注度。

而據(jù)記者了解，在最受關(guān)注的主要城市中，上海、杭州的方案也基本完成，北京的方案目前還在制定；而截至記者發(fā)稿時(shí)（8月5日），其他中小試點(diǎn)城市的方案制定進(jìn)展并不快。

幾位接受記者采訪的廣電方面人士和地方運(yùn)營商人士彼此持有同樣看法，認(rèn)為方案的制定事實(shí)上難度很大。

“目前看到方案制定比較快的，都是前期有過一些三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)的，比如深圳、哈爾濱、上海、杭州，不少城市之前根本沒有涉足，無法去實(shí)際具體地做規(guī)劃。”一位廣電業(yè)人士向記者表示。

正由于這一背景，大連某運(yùn)營商人士認(rèn)為，最終各地上報(bào)的方案可能大多只有框架性內(nèi)容，且會(huì)較為雷同。

網(wǎng)絡(luò)改造重頭戲

此次深圳方案出臺(tái)，又促動(dòng)了股市上部分企業(yè)的表現(xiàn)。盡管資本市場(chǎng)看好，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為廠商方面目前還不能過于樂觀和盲目。

前述廣電業(yè)受訪人士向記者表示，目前如深圳公布的方案還只是單方面的，尚未得到國務(wù)院審核。而前述大連運(yùn)營商人士則認(rèn)為，在目前的方案粗糙度下，后期各地勢(shì)必還需要再根據(jù)各自情況多多細(xì)化執(zhí)行細(xì)則。

也就是說，具體實(shí)施情況還有許多變數(shù)，各地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、真正能迅速受益的廠商還有待細(xì)則出臺(tái)和落實(shí)。

“通過我們與一些地方的交流，我們認(rèn)為首批試點(diǎn)城市的方案中，重頭戲仍是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是廣電網(wǎng)雙向改造。”工信部電信研究院政策所人士向記者表示。

根據(jù)過去情況，盡管廣電方面期望很高，但各地廣電網(wǎng)雙向改造一直進(jìn)展不善。如廣電總局曾要求各地網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商2009年要完成主城區(qū)超過60%的雙向網(wǎng)改造，但相關(guān)數(shù)據(jù)表明，到今年第一季度末，有超過150個(gè)城市在進(jìn)行廣電網(wǎng)雙向改造，而其中完成主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的僅有20余個(gè)。

按照國務(wù)院的規(guī)劃，首批試點(diǎn)時(shí)間為2010年至2012年，之后就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面發(fā)展。“實(shí)際上真正余下的時(shí)間只有兩年多一點(diǎn)了，全國廣電網(wǎng)雙向改造的任務(wù)實(shí)際上還是相當(dāng)吃緊的，所以我認(rèn)為地方的投入和精力能夠首先保證這一任務(wù)的盡快完成就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”前述電信研究院政策所人士認(rèn)為。

在深圳市已公布的方案中，明確提出將建設(shè)三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)示范三大基地。在受訪的業(yè)內(nèi)人士看來，基于同樣的發(fā)展邏輯，類似的功能模塊會(huì)在此次方案上報(bào)中多次出現(xiàn)，不過可能以不同的形式呈現(xiàn)，審核部門會(huì)根據(jù)不同地方的條件和特點(diǎn)，有所選擇區(qū)別，使試點(diǎn)總體協(xié)同發(fā)展，而不是形成多個(gè)同樣的模式，導(dǎo)致不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

而深圳天威視訊接受記者采訪的劉姓人士認(rèn)為，在首批試點(diǎn)期間，具體業(yè)務(wù)、應(yīng)用、內(nèi)容的發(fā)展還是屬于從屬地位——一則網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)沒打好，業(yè)務(wù)應(yīng)用缺乏現(xiàn)實(shí)的試驗(yàn)田；二則也沒有足夠動(dòng)力。“在這一階段，對(duì)于此類業(yè)務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)新基地而言，最重要的任務(wù)是開發(fā)相應(yīng)支撐平臺(tái)，制定好相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為未來開發(fā)打好基礎(chǔ)。”

Link:三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案部門分工

＊各地廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)方案；

＊電信企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案；

＊有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)的實(shí)施方案；

＊試點(diǎn)地區(qū)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)方案；

＊當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)制定政策規(guī)劃措施，包括試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合工作的具體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容。