“為什么面粉比面包還貴？”一位參加2011-2012年度中國聯(lián)通PLC型光分路器集采的廠商人士語氣悵然。

7月7日、7月8日兩輪價格競標(biāo)，讓絕大多數(shù)廠商心驚肉跳，也如坐針氈。80家廠商角逐30個入圍名額、價格分占綜合評分的60%且無樣品測試，導(dǎo)致整個競標(biāo)過程硝煙彌漫，報出的價格“越來越不靠譜”、低到“令人發(fā)指”，甚至有采購方人士都連呼“看不懂”。

僅僅幾年時間，中國電信運營商引入的集采招標(biāo)模式帶來了采購管理的統(tǒng)一、效率的提升和成本的大幅降低。然而原本涉及價格、技術(shù)、綜合實力、服務(wù)多方面評估因素的集采已經(jīng)變得越來越價格導(dǎo)向化，造成了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的失衡，由此產(chǎn)生的后續(xù)問題也接踵而來。

“運營商應(yīng)及早予以重視，否則集采到最后很可能如同光纜，變成又一個‘劣幣’驅(qū)逐‘良幣’的案例。”一位不愿具名的資深產(chǎn)業(yè)分析人士這樣對記者表示。

乙方的糾結(jié)：面粉比面包貴

如果把通信設(shè)備比作面包，面粉就是其中的核心器件。作為光纖入戶前的最后一道關(guān)鍵閘門，在光分路器產(chǎn)品中，核心芯片、光柵陣列、封裝加各種接頭的成本比例格局大致為5:3:2。由于起步較晚，國內(nèi)尚沒有廠商能夠自主開發(fā)生產(chǎn)核心芯片，光柵列陣的批量成品率較低時反不如進口省錢，其實“賺的都是辛苦錢”。

面粉價格堅挺、面包價格卻不斷跌落，自然引得叫苦聲不迭。

面對記者拿到的此次聯(lián)通光分路器集采兩輪報價匯總，某核心芯片代理商斷言大部分報價“偷稅都不可能做到”：“要么是（有些）廠商瘋了賠本賺吆喝，要么是操作中另有玄機。”

“這個價格跟了就是賠本，不跟就拿不到單子，甚至以后的采購也會被踢出局。那些攪局者拿到單子后或以次充好、或占位不干活，幾年來卻沒受過任何懲罰。”某知名光器件廠商銷售負責(zé)人告訴記者，在電話中他的聲音略顯沙啞，每說一句就會嘆口氣。

買賣本身就是各取所需，廠商之所以一邊怨聲載道一邊又積極參加集采，除了擠進供貨名單、與運營商長期合作的考慮，市場的激烈競爭也是主要原因。例如此次聯(lián)通光分路器集采采購量僅僅22萬件，規(guī)模1億多人民幣左右，競爭烈度卻絲毫不下于百億人民幣規(guī)模的采購——盡管有一定資質(zhì)限制，蜂擁而至的廠家仍多達80家，其中不乏華為、中興、上海貝爾、亨通光電、光訊、日海、博創(chuàng)這樣的知名企業(yè)。

“盡管電信業(yè)高速發(fā)展之類的話大家都在談，但落到采購現(xiàn)狀就是僧多粥少，只要一家報低價，其他的也只有捏鼻子跟進。這種‘飲鴆止渴’最終會毀了整個產(chǎn)業(yè)鏈。”一位參加過多次集采的電信設(shè)備供應(yīng)商人士表示，低價產(chǎn)品帶來的質(zhì)量隱患、企業(yè)極低利潤或負利潤經(jīng)營導(dǎo)致的研發(fā)成本縮減以及廠商魚龍混雜下誠信的喪失，最終惡果還是會由運營商和消費者品嘗。

甲方的隱患：質(zhì)量、交付誰關(guān)心？

價格分占比越走越高，導(dǎo)致低價基本成為中標(biāo)的殺手锏。翻看近年來電信業(yè)集采入選名單，或許你會發(fā)現(xiàn)名不見經(jīng)傳的廠商頻頻出現(xiàn)——一部分規(guī)模較小、實力較弱的廠商，為在市場中爭得一席之地，以低價、裸價手段承攬更多的業(yè)務(wù)，這也進一步加速了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系失衡。

而運營商在刻意引導(dǎo)這種“你低我更低”的惡性競爭之余，是否準(zhǔn)備好承擔(dān)低價采購背后的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量及設(shè)備交付隱患？

實際上時有發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)故障已經(jīng)敲響了警鐘。中標(biāo)價格遠低于市場平均價格，如果廠商嚴格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或運營商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、執(zhí)行施工，勢必“大虧特虧”，大中型廠商尚可借國外市場、其他產(chǎn)品線或后續(xù)服務(wù)上獲得的利潤進行補貼，而小型廠商在產(chǎn)業(yè)本身集約化程度不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又執(zhí)行不夠嚴格的情況下，偷工減料已不是新聞。

以光分路器為例，部分運營商省公司使用1分64路分路器推進GPON建設(shè)時，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)因為光信號損耗大光功率導(dǎo)致預(yù)算不足。又例如數(shù)字配線架，純紫銅材變成了鋁型材、鈹青銅錫磷青銅變成了不銹鋼彈片、鍍金層不夠甚至變成了鍍銅。

運營商網(wǎng)絡(luò)的總體擁有成本（TCO）包括前期投入（CAPEX）與運營成本（OPEX）兩部分，運營成本已占據(jù)總體擁有成本60%的份額。設(shè)計與建設(shè)規(guī)范的滯后、線路逐漸劣化、全網(wǎng)絡(luò)器材多年來過分倚重價格因素選材的弊端，都會造成未來高昂的運營成本，產(chǎn)業(yè)分析人士告訴記者。

而由于運營商集采后沒有年度中期重新議價制，部分通信設(shè)備、器件隨時間價格下滑速度較快，使得一年一度的集團招標(biāo)成了“年度期貨平均價格賭局”，“聰明的”廠商會打時間差，供貨前少后多，或者干脆占位不出力，嚴重危害到項目的建設(shè)進度。

同時記者采訪數(shù)位運營商人士發(fā)現(xiàn)，前年和去年都有廠商以超低價入圍集采，但只是供應(yīng)單項價格比較高的產(chǎn)品?？紤]業(yè)務(wù)開拓成本，他們甚至不去一些省公司簽署框架供貨協(xié)議。

“集采過后，到底有多少的廢品靜靜地躺在各大運營商地市分公司的倉庫里，沒有人關(guān)心。”某知名光器件廠商銷售負責(zé)人表示，理性的選擇應(yīng)該是以全程成本的觀念去建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。對于關(guān)鍵器件的質(zhì)量管理，也應(yīng)有較為完備的抽查檢驗制度和質(zhì)量回溯制度，其他如廠商的真實實力評估、工廠檢驗、供貨意愿、售后服務(wù)、技術(shù)支持能力等，更應(yīng)有詳細透明的制度公示。

電信業(yè)長期發(fā)展堪憂 集采急需改變

在國人眼中，運營商“不是一般的有錢”，然而這在一定程度上卻是通過掌握議價權(quán)，壓縮整個產(chǎn)業(yè)鏈利潤空間來實現(xiàn)的，長此以往電信業(yè)局勢堪憂。

臺式電腦進入中國二十多年，結(jié)果核心芯片和操作系統(tǒng)仍掌握在海外巨頭手中，國內(nèi)廠商不過是加工或代工。原因無他，研發(fā)和技術(shù)積累都需要大量的資金投入，過低的價格令原本有望以技術(shù)制勝的廠商迫于生計只能從事低級的加工和制造。

如今這一勢頭已經(jīng)蔓延至整個國內(nèi)電信業(yè)——一邊是設(shè)備廠商在集采中“刺刀見血”、拼個你死我活，一邊是核心器件進口量居高不下、電信強國之夢漸行漸遠。

“誰都知道手握核心技術(shù)的重要性，然而當(dāng)產(chǎn)品價格太低、公司沒有利潤，深層的研發(fā)投入只是句空話。”一位知名電信設(shè)備供應(yīng)商無線研發(fā)負責(zé)人憤憤不已地表示，研發(fā)設(shè)備添置需要錢、跟蹤標(biāo)準(zhǔn)需要錢、預(yù)研需要錢、技術(shù)難關(guān)的破解需要錢、可靠性研究也需要錢……只有如此投入才能跟上國際步伐，但現(xiàn)在這部分的資金是被砍最多的。在他看來，“集采是在扼殺創(chuàng)新”。[!--empirenews.page--]

運營商本身肩負有帶動整個產(chǎn)業(yè)的責(zé)任，必須首先正視這點，產(chǎn)業(yè)分析人士告訴記者，低價采購帶來的利益只是短期，長期來看只會搞垮整個產(chǎn)業(yè)鏈，屆時反而會被幾家壟斷廠商掌握議價權(quán)，回到當(dāng)初“獅子對大象”的局面。

他建言稱：“我們經(jīng)常會用生態(tài)系統(tǒng)這個詞，生態(tài)就是各環(huán)節(jié)都不可缺、共同發(fā)展、共同繁榮。共贏是這個時代的主流，我國電信業(yè)發(fā)展到今天的地步并不容易，運營商應(yīng)該提高集采準(zhǔn)入門檻和透明度，并給予供應(yīng)商一定的利潤空間。”