11月9日，央視午間《新聞30分》發(fā)布了中國電信、中國聯(lián)通涉嫌寬帶壟斷被國家發(fā)改委調查的新聞。自《反壟斷法》自2008年8月1日執(zhí)行以來，從未有大型央企卷入調查，故此消息一出，引起市場熱議，輿論紛紛認為，中國《反壟斷法》利劍終于出鞘。

不過，隨著調查的展開，一場爭論在媒體愈演愈烈。記者調查發(fā)現(xiàn)，媒體如此熱衷報道這場調查，與某些媒體也是這場反壟斷調查利益方有關。發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通的反壟斷調查變成了多方爭奪利益的戰(zhàn)場，也將影響未來三網融合的規(guī)劃。

電信聯(lián)通千億營收受威脅

公開信息顯示，中國聯(lián)通（600050.SH）2011年資本預算開支為738億元，主要投向寬帶和3G深度覆蓋上。2011年中報顯示，寬帶、數據及互聯(lián)網收入為193.97億元，在總收入1044.64億元中的比重為18.6%。中國電信（0728.HK）2011年中報顯示，有線寬帶接入收入為297.6億元，同比增長13.1%。

國金證券通信行業(yè)分析師陳運紅對本刊記者表示，寬帶業(yè)務是中國電信、中國聯(lián)通未來的業(yè)績增長點。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受央視采訪時表示，對中國電信來講，其互聯(lián)網接入收入一年大概有500個億，對于中國聯(lián)通來講一年大概有300個億。這兩家電信公司寬帶業(yè)務占全國的90%，已經形成壟斷，具有市場支配地位。

11月21日，發(fā)改委反壟斷局分別對北京光環(huán)新網數字技術有限公司、北京首信網創(chuàng)網絡信息服務有限責任公司等5家企業(yè)進行調查取證，獲得了詳細證據，證明聯(lián)通公司對與其有競爭關系的企業(yè)采取了價格歧視政策。

如果經過案審，事實成立定性準確，處罰大概在1%-10%罰款的范圍內。這意味著中國電信和中國聯(lián)通將面臨數億，甚至數十億元的罰款。不僅如此，一旦被認定壟斷，電信、聯(lián)通寬帶業(yè)務也將受到沖擊，千億市場將被其他競爭對手“瓜分”。

對于各方面的壟斷指責，電信運營商的主管單位工信部通信司有關人士稱，基礎運營商牌照是工信部按照國務院安排來接管的，發(fā)給電信、聯(lián)通兩大運營商是為了互聯(lián)網的安全可控，而兩大運營商與第三方機構接觸完全是按照市場行為來操作的，所以不存在壟斷的問題。 這名人士辯駁，中國電信和中國聯(lián)通占了2/3以上的市場份額很正常。沃達豐在英國無線領域、英國電信BT在有線市場領域也是處于絕對壟斷地位。在美國，雖然打破固網壟斷，對AT&；T進行了兩次分拆，但美國聯(lián)邦通信委員會后來發(fā)現(xiàn)固網業(yè)務仍然集中在AT&；T及其分拆出來的南貝爾等少數幾個運營商手里。

雖然有關聯(lián)通電信的反壟斷調查尚未有定論，但被調查的消息還是讓這兩家上市公司受到了一定的沖擊。

中國電信和中國聯(lián)通的股價在央視報道播出后幾乎同時出現(xiàn)直線下跌，中國電信在11月9日上午開盤時股價為每股4.97元，上午最高達到5.01元，而在央視曝光發(fā)改委對其寬帶接入反壟斷調查后的不到兩小時，跌至4.78元。中國聯(lián)通的情形也類似，從開市的16.62元，最高漲到16.72元，節(jié)目播出后也大跌至16.10元。股價曲線幾乎與電信一模一樣。11月10日，中國電信與中國聯(lián)通股價繼續(xù)下跌。

強行清理惹怒鐵通舉報

此次發(fā)改委調查聯(lián)通電信壟斷，源起中國移動旗下鐵通被中國電信強制斷網，繼而奮起舉報，并且和這些飽受中國電信、中國聯(lián)通“欺壓”的民營ISP（互聯(lián)網服務提供商）商們之間合作的結果。

中國電信、中國聯(lián)通是大型ISP，他們向小型ISP提供寬帶批發(fā)業(yè)務的時候，更面向最終用戶提供接入零售業(yè)務。中國電信、中國聯(lián)通同時也向鐵通、有線電視網絡公司、長城寬帶、中信網絡等弱勢運營商（中型ISP）提供寬帶批發(fā)業(yè)務。

2010年7月份，中國電信大規(guī)模清查“穿透流量接入”行動，導致大量的鐵通用戶因斷網或者網速異常而投訴。

所謂“穿透流量接入”，是指其他運營商不以自己的名義與中國電信、中國聯(lián)通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發(fā)展自己的固網業(yè)務。這一做法被其他運營商普遍采用。

報道稱，弱勢運營商與中國電信之間的正式結算價格在100萬/G/月以上，而第三方企業(yè)客戶接入則低于30萬/G/月。巨大的價差是其他網絡運營商普遍采用“穿透流量接入”的主要原因。

2010年8月，中國電信下發(fā)文件，要求各分公司對高帶寬流量進行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點之外的任何網絡節(jié)點，不得有其他運營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量接入”。 這一舉措導致中國移動旗下鐵通等運營商損失慘重，大量用戶斷網或者網速異常緩慢。 據當時受影響最嚴重的廣東鐵通統(tǒng)計，在電信開始清查的不到一個月時間內，鐵通寬帶用戶申訴達37477件，越級投訴39件，38443個用戶沒有繳費，有28210個用戶面臨退網。鐵通為此曾多次向工信部上訴。

北京互聯(lián)通網絡科技有限公司是中國最大的IDC（互聯(lián)網數據中心）和VPN（虛擬專用網絡）服務商之一，也是21日發(fā)改委反壟斷局調查的5家ISP公司之一，該公司總裁高紅冰表示，在互聯(lián)網接入上備受電信商擠壓并描繪了中國寬帶互聯(lián)網的壟斷格局：95%互聯(lián)網國際出口寬帶（電信62%，聯(lián)通33%）；90%寬帶互聯(lián)網接入用戶（電信51%，聯(lián)通39%）；99%互聯(lián)網內容服務商（電信65%，聯(lián)通34%）。集中在中國電信、中國聯(lián)通，形成雙壟斷。 針對反壟斷調查，電信和聯(lián)通相關人士給出的解釋是，投入巨大沒人能夠理解。且電信和聯(lián)通的投入基本上十年都不會收回成本，因為投資建設的問題，農村和偏遠地方是電信或聯(lián)通的接入，鐵通和廣電較少。

農村地區(qū)的寬帶費一般在50元-70元/月，不同地方可能有差距，就算一個地方有個上百戶，投入上十萬甚至更多的成本要很多年才能收回，主要都是靠其他城市寬帶運營收入進行補貼。

兩大巨頭獨享骨干網

電信專家侯自強對本刊記者講，“目前寬帶業(yè)務牌照和骨干網只有中國聯(lián)通和中國電信兩家運營商擁有。中國移動沒有骨干網牌照，帶寬也不夠寬，國際互聯(lián)網出口1000G，移動才只有40G左右。”

移動和廣電系統(tǒng)都沒有寬帶業(yè)務牌照。而工信部擁有發(fā)放基礎網絡運營商牌照和國際互聯(lián)網出口的批準和管理權。中國電信、中國聯(lián)通則擁有90%以上的國際互聯(lián)網出口資源，并因此向其他寬帶運營商收取費用。[!--empirenews.page--]

中國聯(lián)通和中國電信牢牢把控著互聯(lián)網的接入和網間結算，所有運營商都要掏錢買他們的寬帶出口。有一個形象的比喻，中國聯(lián)通和中國電信的骨干網像主干道黃河和長江，北方和南方的母親河。南方21省是電信的地盤，北方10省是聯(lián)通的地盤，而接入網就像長江支流嘉陵江等，如果你要流動上網，必須要連到主干道長江才能和外界相通。

之前，具有國際出口的互聯(lián)單位一共審批過9家，其中經營性互聯(lián)網絡供5家，最后整合為3家，即：中國電信、中國聯(lián)通（吉通、網通）、中國移動（鐵通）。

據聯(lián)通地方公司部門負責人對本刊記者講，“2008年電信重組，鐵通劃給移動，可是工信部不允許移動對鐵通在移動業(yè)務與固網業(yè)務上做交差補貼。雖然移動的下屬子公司鐵通有寬帶經營權限，但移動對鐵通很是看不起，鐵通口碑也差，所以發(fā)展業(yè)務比較難。鐵通40幾個G的國際出口，小得可憐，鐵通用戶如果想訪問國外網站，只能接入電信或聯(lián)通的骨干網。”

“在鐵通的骨干網傳輸能力不足，而且和中國電信、中國聯(lián)通骨干網接口帶寬有限的情況下，國內ICP（網絡內容服務商）、ISP、IDC帶寬都是租用中國電信、中國聯(lián)通的設備，最終也是連到中國電信、中國聯(lián)通的骨干網才能進行數據傳輸和發(fā)送，受制于人。這就是這場戰(zhàn)爭的核心點之一。”北京郵電大學副教授王振凱表示。

依照工信部的規(guī)定，鐵通、長城寬帶、歌華有線等其他寬帶接入商在與中國電信、中國聯(lián)通的網絡發(fā)生互聯(lián)互通時，都需要向中國電信、中國聯(lián)通付費。而定價權則基本掌握在后者手中。這足以讓廣電方面動用央視和旗下網站在發(fā)改委沒有公布結果之前提前介入。

據報道，工信部目前正在撮合三大運營商的合作，希望中國移動旗下的鐵通能取消此前的舉報，并希望三家能夠達成和解，不要讓“廣電系”趁勢打劫，借此進入基礎電信業(yè)務。

覬覦者廣電尚需“修內功”

業(yè)內人士指出，中國電信業(yè)壟斷第一案在主流媒體及電信行業(yè)專家之間掀起軒然大波的真正原因是：三網融合的艱難推進以及廣電、電信雙方的利益爭斗在此事件中得以充分體現(xiàn)。 廣電方面希望發(fā)改委徹查，態(tài)度堅決。此時，廣電總局打起了自己的算盤：自己不能介入三網融合的主要原因在于“沒有牌照”，現(xiàn)在還不具備寬帶經營權，爭取盡快得到發(fā)展寬帶業(yè)務的基礎網絡運營商牌照，進入電信行業(yè)，并在三網融合中繼續(xù)保持對廣電網絡的獨家管理權。這也是廣電積極參與反壟斷調查的主要原因。

在中國聯(lián)通、中國電信骨干網絡資源壟斷下的行業(yè)狀況是：寬帶業(yè)務支撐了擁有壟斷資源的中國電信和中國聯(lián)通的利潤增長，而99%的廣電網絡運營商和大部分二級電信運營商的寬帶業(yè)務卻處于虧損的邊緣。

“此次事件對于廣電來說，的確是一個機會。”三網融合研究專家吳純勇對本刊記者表示。

自2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合以來，廣電電信爭奪戰(zhàn)開始步入白熱化階段。

按照國務院部署，2010年至2012年為三網融合的第一階段，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點。但IPTV內容播控權、國際互聯(lián)網出口權的爭奪原本是廣電、電信的重要分歧所在。

2010年7月，首批12個試點城市地區(qū)名單出爐之后，幾易其稿的三網融合試點方案終于公布。

電信進行業(yè)務的系統(tǒng)建設、運營與管理，在試點城市發(fā)展IPTV；廣電則獲得了IPTV內容播控權，并可以基于自己的有線網絡開展互聯(lián)網接入、數據傳送及IP電話業(yè)務。 電信和廣電雙方均可以利用自己的網絡開展自己原有的業(yè)務和對方的成熟業(yè)務，成為全業(yè)務運營商。

而在試點階段（2010年—2012年），雙方的利益爭奪尤為關鍵：廣電要發(fā)展電信的成熟業(yè)務——互聯(lián)網寬帶業(yè)務，就需要從工信部處獲得國際互聯(lián)網出口帶寬。更何況在爭奪IPTV內容播控權無果的狀態(tài)下，電信方豈肯拱手相讓？

對于廣電寬帶來說，2009年開始的聯(lián)通、電信的寬帶升級則讓其陷入了更大的危機中。 “目前，99%的開展寬帶業(yè)務廣電網絡運營商都處于虧損的境地，由于要將用戶收入的一半以上交給電信方購買寬帶出口，再除去其他的網絡改造、硬件維護等運營成本，有資質的廣電網絡運營商開展寬帶業(yè)務經常會陷入入不敷出的境地，最好也僅是微利。包括寬帶通在內的二級電信運營商及廣電網絡運營商需要向電信方付費以獲取寬帶出口，在帶寬及用戶體驗上均沒有保障，因此他們與電信運營商的差價可達30%-40%。”上述人士舉例。

“三網融合試點，廣電獲得運營寬帶接入牌照，但廣電開展寬帶進入真正的障礙是對接成本過高。”侯自強對本刊記者表示，“目前的《互聯(lián)網交換中心網間結算辦法》是原信息產業(yè)部2007年制定的，參考的是2006年國際價格。到今天美國的價格已經下降了近10倍，而我國的價格一直未變。高昂的對接和穿透費用成為擁有骨干網的運營商的搖錢樹和壓制競爭對手的利器，結果是惡化了寬帶業(yè)務的運營環(huán)境。”

廣電網絡運營商體系“各自為戰(zhàn)”、“市場化程度低”歷來為在市場化方面走在前列的電信方所詬病。“從市場化程度及時間上來看，廣電都遠遠不是電信的對手。”吳純勇對本刊記者說，“2003年開始，廣電網絡運營商由事業(yè)單位轉變?yōu)槠髽I(yè)，有的甚至到2008年、2009年才完成企業(yè)改制。而以1994年中國聯(lián)通的成立為標志的中國電信體制改革發(fā)展至今至少有十余年的歷史了。”

廣電方面也一直有打造下一代廣播電視網（NGB）的設想。但與財大氣粗的中國電信相比，廣電在NGB網絡建設的資金籌集和建設速度相差甚遠。