國家發(fā)改委對(duì)山東濰坊兩家藥企開出的700萬罰單，讓反壟斷一詞重歸公

其實(shí)，在三年前，《中華人民共和國反壟斷法》正式實(shí)施之時(shí)，反壟斷一詞就曾引發(fā)過不小的討論。然而，三年過后，有人稱反壟斷法高高懸掛，卻從未出鞘。

而事實(shí)上，在發(fā)改委披露山東兩家藥企被處罰之前，另一個(gè)反壟斷調(diào)查已經(jīng)在進(jìn)行。

11月9日，發(fā)改委反壟斷劍鋒已經(jīng)首次指向了央企――電信和聯(lián)通。

是不是冤大頭

“我好想哭啊，我只能裝一家的有線電視、用一家的電、使一家的煤氣、以別人商量好的價(jià)格加兩家的油，價(jià)格一天天飛漲的時(shí)候，沒有人說壟斷；當(dāng)有一種業(yè)務(wù)幾家運(yùn)營商比著提速、比著降價(jià)的時(shí)候，卻有人說，你壟斷了！”譚穎是一名聯(lián)通的員工，當(dāng)聽說發(fā)改委正對(duì)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查后，她在微博上寫道。

11月20日，家住張店的于女士被廣電的客服電話提醒，她家的寬帶網(wǎng)費(fèi)用已經(jīng)到期，需要盡快繳費(fèi)。

一段時(shí)間以來，于女士恰巧關(guān)注著電信、聯(lián)通涉嫌壟斷案，接到電話之后她突然反應(yīng)過來。“對(duì)啊，我家用的是廣電的網(wǎng)絡(luò)?。∵@也沒有壟斷嘛……”

根據(jù)發(fā)改委通過央視的披露：今年上半年，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后，就立刻對(duì)中國電信和中國聯(lián)通展開了反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是，中國電信和中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具備的市場(chǎng)支配地位，阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。

關(guān)于到底誰是此次反壟斷案的原告，業(yè)界已流傳多個(gè)版本。一種認(rèn)為這來源于去年的中國電信清理“流量穿透事件”。

據(jù)了解，所謂“流量穿透事件”就是一些公司在中國電信購買帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通、廣電等弱勢(shì)運(yùn)營商賺取差價(jià)。

盡管如此，弱勢(shì)運(yùn)營商獲得接入帶寬的價(jià)格仍遠(yuǎn)低于中國電信的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，往往能低至30萬元/G /月甚至更多，這導(dǎo)致去年中國電信清理“流量穿透事件”，結(jié)果，鐵通的帶寬出口20%被中斷，大量用戶退網(wǎng)。

除了鐵通之外，廣電則被認(rèn)為有更大的嫌疑。

一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士稱，這主要是因?yàn)?007年廣電在全國各地開始數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的同時(shí)進(jìn)行了廣電網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，廣電的有線電視網(wǎng)絡(luò)遍及城鎮(zhèn)每家每戶，被視為未來電信運(yùn)營商更大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但目前情況下，廣電沒有任何骨干網(wǎng)，無力與電信和聯(lián)通競(jìng)爭(zhēng)，因此希望推動(dòng)政策上遏制電信和聯(lián)通，顯然是廣電的一種訴求。

該不該罰

若先不說各方利益在此案中的博弈，那么按照《反壟斷法》，中國電信和中國聯(lián)通該不該受罰？“根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，被認(rèn)定利用市場(chǎng)支配地位的壟斷企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額1%―10%的罰款。”對(duì)中國電信來說，互聯(lián)網(wǎng)收入一年大約為500億，中國聯(lián)通一年大約不到300億。

“這中間很重要的一方面是對(duì)是否具有市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定……”山東元泉律師事務(wù)所律師李敬濤介紹，根據(jù)《反壟斷法》十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；該經(jīng)營者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力；該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件；其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度等各種因素。“《反壟斷法》的第十九條還列舉了三種可以推定經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位情形：一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。”李敬濤說，發(fā)改委的調(diào)查應(yīng)該也是針對(duì)這些方面來進(jìn)行。

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士表示，這兩家公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青也向媒體透露，已基本查明了中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，肯定是具有支配地位的。“在這種情況下，兩家企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價(jià)格就會(huì)優(yōu)惠一些，這在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視。

進(jìn)步還是退步

根據(jù)事件發(fā)生一段時(shí)間來的各方聲音來看，不少央企已懷有惴惴不安之心，生怕反壟斷之聲向自己蔓延。

不過，多數(shù)人認(rèn)為，與處罰兩家藥企不一樣，發(fā)改委很難對(duì)電信和聯(lián)通是否壟斷下結(jié)論。

“道理很簡(jiǎn)單，如果要針對(duì)電信和聯(lián)通這樣的大型央企，不是國家發(fā)改委一家說了算的，還需要征求工信部等部委的意見，而工信部作為兩家電信運(yùn)營商的母體是不可能拿自己過去的下屬企業(yè)開刀。”一名業(yè)內(nèi)人士分析說。“尤其是，目前正處于三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市核準(zhǔn)的最關(guān)鍵階段，此次狀告電信和聯(lián)通的就有廣電，如果真對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行處罰，就會(huì)使電信業(yè)與廣電業(yè)之間的原有平衡被打破。”“中國電信和中國聯(lián)通都是電信業(yè)體制變更的結(jié)果，中國電信行業(yè)體制變革最主要的成果就是形成了幾家激烈‘廝殺’的運(yùn)營商，他們相互拼得你死我活，使得電信業(yè)成為很有活力的行業(yè)，如果再從體制上以反壟斷為名強(qiáng)行遏制電信和聯(lián)通，那實(shí)際上是一種歷史的倒退。”中國人民大學(xué)商學(xué)院院長助理劉剛認(rèn)為。