中國國家發(fā)改委日前證實，其正在對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題進(jìn)行調(diào)查?！斗磯艛喾ā烦雠_3年首度劍指央企，引發(fā)各方熱議。業(yè)內(nèi)專家10日接受中新社記者采訪，對調(diào)查將產(chǎn)生怎樣的影響、會否向“兩桶油”延伸、消費者如何參與反壟斷等問題進(jìn)行解讀。

明晰法條 央企沒有壟斷豁免權(quán)

中國政法大學(xué)教授李曙光告訴中新社記者，《反壟斷法》出臺后，雖然在可口可樂并購匯源案中運用并產(chǎn)生很大影響，但央企在諸多經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷狀態(tài)，讓其在實施過程中一直面臨諸多挑戰(zhàn)。

正因如此，發(fā)改委此次的出手，便被許多業(yè)內(nèi)人士稱贊為“里程碑”式的案例。

中國社科院法學(xué)研究所經(jīng)濟法室主任王曉曄表示，外界有一種錯誤想法，認(rèn)為國企可以在《反壟斷法》中得到豁免。電信和聯(lián)通的遭遇，將對大型國企產(chǎn)生極大的震懾。

按發(fā)改委“年度銷售額1%到10%”的標(biāo)準(zhǔn)，電信和聯(lián)通此番面臨的罰款或達(dá)數(shù)十億元人民幣。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，上網(wǎng)價格可能在未來5年里大降4成。

不過，商務(wù)部研究院研究員梅新育指出，現(xiàn)在許多猜想都太過夸張。他提醒說，此次調(diào)查并非關(guān)注面向最終用戶的壟斷，而是指向競爭對手間的“價格歧視”。在三網(wǎng)融合、不同系統(tǒng)競爭激烈的背景下，事件的走向還有待觀察。

領(lǐng)域不同 調(diào)查難向“兩桶油”延伸

近年來，內(nèi)地居民對于大型國企壟斷所導(dǎo)致的高價一直頗有抱怨。因此，發(fā)改委對電信和聯(lián)通的調(diào)查，讓人們大呼“解恨”。網(wǎng)友們隨即發(fā)起了“下一個查誰”的投票，“石化雙雄”目前排名居前。

但業(yè)內(nèi)人士表示，此番反壟斷調(diào)查不會向中石油和中石化延伸，因為“內(nèi)在邏輯完全不同”。

中國政法大學(xué)教授時建中告訴中新社記者，電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的定價是一種市場行為，因此受到《反壟斷法》的約束；而中石油和中石化所涉及的定價是一種政府行為，無法依靠《反壟斷法》去調(diào)整。

他表示，只有當(dāng)石油產(chǎn)品的定價引入市場機制，《反壟斷法》才可能在該領(lǐng)域發(fā)揮作用。

民眾參與 無直接訴訟先例但留有空間

相關(guān)信息顯示，發(fā)改委此次調(diào)查是因為接到了對電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的舉報。消費者可否直接起訴壟斷企業(yè)也成為人們熱議話題。

時建中指出，雖然目前還沒有消費者直接訴訟的先例，但理論上講，《反壟斷法》對這種行為留有空間。

李曙光表示，《反壟斷法》目前主要靠發(fā)改委、商務(wù)部、工商局這3家機構(gòu)來執(zhí)行，對司法功能強調(diào)得并不多，這也正是其有待加強的地方，希望未來能有消費者以壟斷受害者身份啟動司法程序的案例出現(xiàn)。(完)