導讀：《紐約時報》網(wǎng)站近日刊載文章稱，在iPhone等幾乎所有消費產(chǎn)品背后，所謂的“沖突礦物”帶來了諸如種族滅絕、性暴力、童軍等備受人道主義組織指責的問題。文章指出，美國證券交易委員會正在依據(jù)多德-弗蘭克金融改革法案來制定一項規(guī)定，要求使用特定礦物來制造產(chǎn)品的上市公司必須向股東及該委員會上報，報告內(nèi)容是其礦物供應(yīng)是否來自于剛果民主共和國。以下是這篇文章的全文。

iPhone能做很多事情，但它能武裝剛果的叛亂者嗎？

這是來自電子制造商、礦業(yè)公司和國際援助組織的游說者“軍團”正在爭論的問題，他們在最近幾個月以來正尋求影響美國證券交易委員會(SEC)起草一項規(guī)定的進程，這項規(guī)定是根據(jù)多德-弗蘭克金融改革法案而起草的，但卻跟金融危機沒有任何關(guān)系。

這項規(guī)定要求使用特定礦物(這些礦物一般是在沖突不斷的中亞地區(qū)開采的)來制造產(chǎn)品的上市公司必須向股東及證券交易委員會上報，報告內(nèi)容是其礦物供應(yīng)是否來自于剛果民主共和國。

這項措施旨在切斷野蠻的軍事集團與所謂“沖突礦物”之間的聯(lián)系，這些軍事集團經(jīng)常都會占領(lǐng)礦場，然后出售“沖突礦物”來為其軍事目的提供資金。受到這項法規(guī)影響的幾乎所有公司都稱其對此表示支持，但與此同時，許多商業(yè)組織則一直都積極推動在這種限制中留出一些余地，它們呼吁引入漫長的逐步采用期、豁免金屬的微量使用、以及放寬對哪些類型的金屬用途將被這項規(guī)定覆蓋的定義等。

幾乎每種消費產(chǎn)品都包含使用以下四種礦物中某一種的衍生品所生產(chǎn)的電子部件：鈮鉭鐵礦(columbite-tantalite)，精煉后用于巴掌大小的手機和體型龐大的渦輪機；錫石(cassiterite)，用于咖啡罐和集成電路板的錫的重要來源；鎢錳鐵礦(wolframite)，用于生產(chǎn)電燈泡和機械工具所需要的鎢；以及黃金，通常被用作電子導體(當然，也用于珠寶)。

鑒于這些礦物的廣泛應(yīng)用，它們已經(jīng)成為人道主義組織的首要目標，這些組織對種族滅絕、性暴力、童軍及其他已在中亞地區(qū)成為斗爭沖突常見副產(chǎn)物的問題感到擔心。

“我們認為，你們不需要殺人來獲得這些用于我們手機的金屬。”國際非政府組織“全球見證”(Global Witness)下屬美國辦事處的負責人科琳娜-吉爾菲蘭(Corinna Gilfillan)說道，這個組織在過去幾年時間里一直都致力于這些問題。

但制造商則對追蹤每一塊精煉后金屬的原始來源的有效性提出了質(zhì)疑——更不用說其實用性和費用了。

“現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是，沖突礦物是一種癥候。”行業(yè)組織信息技術(shù)工業(yè)委員會(Information Technology Industry Council)的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展副主席里克-高斯(Rick Goss)說道。“這些國家中根深蒂固的力量擁有其他許多方式來賺錢。僅僅切斷軍閥或軍事統(tǒng)治者的收入來源之一不能阻止種族滅絕事件的發(fā)生。”

多德-弗蘭克金融改革法案有關(guān)沖突礦物的規(guī)定已經(jīng)對剛果東部造成了影響，甚至在針對公司的披露規(guī)定就緒以前就已削弱或阻止了許多礦場的生產(chǎn)。

“我要說，這項法案正在對剛果東部的交易商和礦工造成某種類型的禁運。”剛果民主共和國駐美大使館的官員Serge Tshamala說道。“證券交易委員會出臺相關(guān)指導方針所需花費的時間越多，那么我國人民所將面臨的情況就將越加糟糕。”在去年6月份，Tshamala及其他剛果政府官員曾與證券交易委員會的職員碰面，強烈要求后者迅速完成這些規(guī)定。

但與此同時，證券交易委員會卻仍舊行動遲緩。根據(jù)多德-弗蘭克法案的規(guī)定，該委員會需在2011年4月份的最后期限以前完成這些規(guī)定。在2010年12月份提出相關(guān)規(guī)定以后，證券交易委員會進入了30天的公眾評議期，隨后收到了非常多的建議，促使其將評議期的期限延長了一個月時間。

在錯過4月份的最后期限以后，證券交易委員會在去年10月份召開了一次圓桌會議，其委員在此次會議上直接聽取了來自于制造商、礦業(yè)公司、倡導組織和機構(gòu)投資者的意見。本月早些時候，該委員會主席瑪麗-夏皮羅(Mary L. Schapiro)表示，希望能“在未來兩個月時間里”完成這一程序。

證券交易委員會已經(jīng)決定納入一個逐步采用的階段，允許公司有充足時間建立一個追蹤其礦物供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)。但豁免微量金屬的使用是不太可能的，夏皮羅說道。

正如資產(chǎn)管理公司Calvert Investments可持續(xù)性研究和政策高級副總裁貝內(nèi)特-弗里曼(Bennett Freeman)在去年圓桌會議上所說的那樣，手機中被用作導體的黃金數(shù)量是非常微小的，“但考慮到去年全球范圍內(nèi)手機銷售量為16億部的事實，那么這種稀有金屬的總使用量是非常龐大的”。

仍舊未能作出決定的——自相關(guān)規(guī)定提出以來，游說者和證券交易委員會官員之間已經(jīng)召開了100多次會議，而未能作出決定的這個問題一直都是個主題——是該委員會將如何判定哪些公司將需遵守沖突礦物的規(guī)定。根據(jù)多德-弗蘭克法案的說法，沖突礦物必須“對一家公司所制造之產(chǎn)品的功能或生產(chǎn)具有必要性”。

由于定義過于簡單的緣故，許多問題由此而生。采礦是“制造性”的活動嗎？錫制咖啡罐對正在銷售的咖啡來說“在功能上具有必要性”嗎？

這些問題的答案將是多德-弗蘭克法案可能在法庭上受到挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，而正是這種前景才讓證券交易委員會不得不在制定規(guī)則時深思熟慮。

根據(jù)行政法的要求，象證券交易委員會這樣的機構(gòu)必須對其制定的規(guī)則進行成本效益分析。去年，一家聯(lián)邦上訴法庭駁回了證券交易委員會的一項新規(guī)則，稱其在成本效益方面的研究工作做得不夠。據(jù)證券交易委員會內(nèi)部人士透露，這一判決令該委員會一直都擔心會發(fā)生類似的事情。

在公司將需付出多少成本來遵循這些規(guī)定的問題上，業(yè)界幾乎沒有統(tǒng)一的意見。根據(jù)證券交易委員會的估測，公司將必須花費7100萬美元才能遵循其規(guī)定。而根據(jù)美國制造行業(yè)協(xié)會(National Association of Manufacturers)的預(yù)測，這些規(guī)定將帶來90億美元到160億美元的支出。

無論答案是什么，部分負擔都會落在制定公司的供應(yīng)鏈公司身上，也就是說，很有可能會讓那些未被上報規(guī)定(這些規(guī)定僅針對上市公司)覆蓋在內(nèi)的公司也承擔這種成本。[!--empirenews.page--]

卡夫食品的首席證券顧問Irma Villarreal稱，在證券交易委員會召開圓桌會議期間，卡夫食品生產(chǎn)了4萬種不同的產(chǎn)品，使用了10萬個供應(yīng)商，啟動了一項艱巨的任務(wù)，內(nèi)容是對沖突礦物的供應(yīng)鏈進行審計。

支持新規(guī)定的非營利組織稱，越來越多的公司——據(jù)致力于反對種族滅絕和反人性犯罪活動的非政府組織Enough Project稱，其中包括英特爾(INTL)、摩托羅拉和惠普等公司——已經(jīng)采取了重大措施來檢查和調(diào)整其供應(yīng)鏈，目的是避免受污染來源的沖突礦物。

“我們的希望，”Enough Project的政府事務(wù)高級經(jīng)理達倫-芬維克(Darren Fenwick)說道，“是這項規(guī)定能強大到令不采取任何措施的業(yè)內(nèi)公司開始感受到供應(yīng)鏈壓力的程度。”