來自工信部的消息,2012年一季度,有關(guān)電信服務(wù)的1.6萬人次的申訴中,收費爭議方面的申訴占總量的37%,較上季度下降1.3個百分點,其中關(guān)于移動電話和手機上網(wǎng)收費問題的申訴有所增加。

盡管近年來電信資費不斷下調(diào),但仍投訴不斷。業(yè)內(nèi)人士在接受《法制日報》記者采訪時表示,電信資費結(jié)構(gòu)不合理、成本不公開仍是電信資費監(jiān)管中存在的最大問題。

資費結(jié)構(gòu)不合理

業(yè)內(nèi)人士普遍認為,我國電信資費的最大矛盾是資費結(jié)構(gòu)不合理。

長期以來,我國電信資費采取交叉補貼原則,即所謂長途補市話、國際補國內(nèi)、城市補農(nóng)村、辦公補住宅。這種補貼方式并非我國獨創(chuàng),自20世紀30年代美國建立了美國電話電報公司(AT&T)的壟斷經(jīng)營體制以來,不同電信業(yè)務(wù)之間的交叉補貼就成為電信資費的基本政策。交叉補貼的最大好處就是充分考慮了消費者特別是中低收入消費者的利益。然而,在市場開放、引入競爭后,問題就出來了。由于長途、國際資費偏高而本地資費偏低,根據(jù)利益原則,新進入的企業(yè)必然熱衷于高利潤的業(yè)務(wù)。競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致高利潤的國際和長話業(yè)務(wù)的高利潤被擠壓,使得這部分再無力量補市話收入的不足,而導(dǎo)致市話虧損。

解決資費結(jié)構(gòu)的矛盾不僅是我國目前面臨的問題,世界各國開放電信市場后都繞不過去這個坎。專家表示,我國的電信資費調(diào)整也必然遵循這個規(guī)律,降低高的,適當(dāng)提高低的,從而達到逐步合理。

定價標準模糊

根據(jù)電信條例規(guī)定,我國的電信資費分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種,基本電信業(yè)務(wù)的資費標準仍由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案,經(jīng)征求國務(wù)院價格主管部門意見,報國務(wù)院批準后公布施行。然而,電信行業(yè)的成本究竟是什么,一直以來都是一個謎。

電信法律專家王春暉介紹說,目前電信資費標準的確定,主要考慮了政策因素和投資回報率兩個因素。我國的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競爭的。在這種條件下,電信資費的定價方法更多是考慮政策因素,而非市場競爭條件下的資源最佳配置；另外,電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè),由于這幾年對信息高科技效應(yīng)的過高預(yù)期和市場開放,刺激了對電信市場的過度投資,投資回報速度成為投資者最為關(guān)注的問題。

王春暉介紹,雖然電信條例規(guī)定,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求,提供準確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由,不予提供。消費者對制定電信資費標準的成本、數(shù)據(jù)及資料,仍然沒有知情權(quán)。

構(gòu)建競爭秩序

北京郵電大學(xué)法學(xué)院副教授宋良剛建議,隨著中國進入加入WTO的后過渡期,電信資費的標準應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場的需求和價值規(guī)律自行確定,國家應(yīng)逐步取消政府定價。

王春暉表示,監(jiān)管層應(yīng)充分發(fā)揮市場競爭的作用。他認為,我國目前在電信資費調(diào)控方面力度過大、范圍過寬,這樣容易導(dǎo)致行政壟斷和不正當(dāng)競爭等問題。國家應(yīng)當(dāng)設(shè)計以市場為基礎(chǔ)的電信資費調(diào)控機制,同時加強反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的規(guī)制作用。