6月27日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(下稱“實施意見”)，明確了民營資本進入電信業(yè)的8個重點領域。

該實施意見被認為是貫徹去年5月13日，國務院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，有關(guān)鼓勵民營資本進入包括電信在內(nèi)的6大領域的落實性政策。

隨后，在工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟專家委員會的夏季沙龍會上，來自國務院發(fā)展研究中心、北京郵電大學、國家發(fā)改委研究中心以及各大行業(yè)機構(gòu)的專家均表示，實施意見可謂是加入WTO 12年來，通信業(yè)的又一次破冰，有著非常大的現(xiàn)實意義。

如果說以往的電信改革主要解決的是企業(yè)體制改革、優(yōu)化國有企業(yè)競爭格局的問題，針對的是通信業(yè)內(nèi)部和國企間的發(fā)展矛盾，那么現(xiàn)在的外部環(huán)境引發(fā)的發(fā)展問題，已經(jīng)遠遠超出了以往電信改革的范疇。

根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，2011年通信業(yè)全年主營業(yè)務收入約1萬億元，且每年收入增速不低于當年GDP。 從產(chǎn)值而言，電信市場是一個相當龐大的市場，但另一個不爭的事實是，三大國有電信運營商都不約而同遭遇“成長天花板”——用戶增長乏力、利潤增速下滑、惡性競爭迭出、轉(zhuǎn)型成效甚微等等。

與高度集中的電信業(yè)形成鮮明對比的是，在民營資本占據(jù)絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)領域則不斷發(fā)生令人驚喜的變化，產(chǎn)業(yè)主導權(quán)也在悄悄易手，剛剛公布的《財富》500強排行榜位次的更迭從側(cè)面印證了這一事實。

期待“鲇魚效應”

某種程度上，此次改革與歷次改革有某種相像，策略上都是引入外部競爭者進入電信業(yè)，希望引發(fā)內(nèi)部質(zhì)變。

不過相比過去，“內(nèi)”與“外”的內(nèi)涵已完全不同。從外部環(huán)境看，無論聯(lián)通還是鐵通的成立都是在行政之手強力干預之下，成立的國有控股企業(yè)，帶有鮮明的計劃經(jīng)濟色彩。彼時民營資本仍只能在增值電信業(yè)務領域打轉(zhuǎn)。

而自2010年國務院出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)之后，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域就已經(jīng)向民資敞開大門。“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場”被正式寫進國務院文件。

復旦大學經(jīng)濟學院副院長孫立堅認為，中國經(jīng)濟要擺脫危機，遵循“好”字當頭的發(fā)展戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是要讓民營企業(yè)自發(fā)地沖在政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的第一線，形成能夠代替“輸血型刺激”、讓市場煥發(fā)活力的“造血型機制”。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，運營商主導的產(chǎn)業(yè)鏈體制僵化、創(chuàng)新乏力，而IT與CT產(chǎn)業(yè)邊界的消弭、移動互聯(lián)網(wǎng)涌動的創(chuàng)新熱情則重新塑造著新的生態(tài)鏈條，贏者通吃的時代一去不返。

好在以中國電信為代表的運營商已經(jīng)率先“吃螃蟹”，在上海成立孵化基地和創(chuàng)投公司，引入民間投資者培育新的增長點，激發(fā)體制活力。

推倒基礎電信業(yè)圍墻

據(jù)主要負責起草實施意見的工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司人士透露，此次發(fā)文明確民營資本進入電信業(yè)的8個重點領域，主要分為資本、設施和業(yè)務三個層面。

在資本上，將逐步降低國有資本的比例，引入民營資本;在設施上，拿出較為方便容易的鐵塔、線桿等配套設備，以及民營資本擅長的網(wǎng)絡托管等服務領域，以降低進入門檻;從業(yè)務上，最為突破的是提出了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務，并面向未來的云計算和云服務模式，重提IDC和駐地網(wǎng)的開放。

該人士還透露，運行“奔騰一號”網(wǎng)絡的中信集團旗下中信網(wǎng)絡有限公司將有望成為首個入駐電信運營商的民營資本勢力。

北京郵電大學教授唐守廉認為，8項重點領域最核心的有兩個：一是可以轉(zhuǎn)售，二是降低國有股權(quán)比例。

專家一致認為，開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務是基礎電信業(yè)務一大突破，將極大激發(fā)社會力量進行創(chuàng)新。北京大學光華管理學院副教授董小英就表示，引入民間資本可能產(chǎn)生兩種產(chǎn)業(yè)環(huán)境，一是規(guī)模經(jīng)濟，同質(zhì)化競爭，第二種是范圍經(jīng)濟，彼此間有互補性和共生性，在交互中產(chǎn)生新的增長空間。政策的目的應該是促進后者，推動開放和創(chuàng)新的環(huán)境。應該在可能產(chǎn)生增量的環(huán)節(jié)上鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新。

263網(wǎng)絡通信公司董事長李小龍也表示，移動轉(zhuǎn)售的未來空間取決于明確的政策引導和規(guī)范、運營商開放相關(guān)網(wǎng)絡資源和通信能力、公平合理的市場競爭環(huán)境和企業(yè)自身的業(yè)務創(chuàng)新能力。作為多年在通信增值業(yè)務領域拼殺的民營企業(yè)，李小龍?zhí)貏e強調(diào)，轉(zhuǎn)售千萬不能再成為另一個代理，而是應該督促運營商拿出網(wǎng)絡資源，讓轉(zhuǎn)售業(yè)務商創(chuàng)新自己的產(chǎn)品，推自己的品牌，這樣才能達到政策的目的。

但對監(jiān)管層來說，轉(zhuǎn)售業(yè)務的風險在于引入民營資本后，如何來確保消費者權(quán)益?未來經(jīng)營主體的多樣化，會為監(jiān)管造成相當大的難度。

而如何降低國有電信運營商的國有股權(quán)，唐守廉認為有兩個途徑，一是民營資本參股，二是國內(nèi)市場上市。但目前A股市場無法承受。

國資委研究中心資本市場部部長盧永真在接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))采訪時曾強調(diào)，目前央企股權(quán)多元化改革進展緩慢，整體成立多元化股權(quán)的還比較少，絕大多數(shù)企業(yè)今后會成為多元投資主體的企業(yè)，這個方向不可動搖。

警惕“玻璃門”與“彈簧門”

在政府投資難以保持長期高速增長，尤其4萬億元投資的經(jīng)濟刺激效應遞減后，國家出臺了鼓勵和引導民間投資的相關(guān)政策，激勵民資入場接棒，從而驅(qū)動經(jīng)濟可持續(xù)增長。

但事實表明，民間投資進入一些領域，仍然會遇到兩扇門：一扇是“玻璃門”，看著可以進去，真正想進去時還會遇阻;另一扇是“彈簧門”，剛剛把腳擠進去之后，不小心又被彈了出來。

接近政策制定層的人士坦承，實施意見下發(fā)之后的工作更加困難，包括政策如何操作、如何監(jiān)管、準入門檻怎么定、普遍服務如何保障等一系列細則需要明確。

其中監(jiān)管能力被看做是最大的考驗。其實加入WTO后，電信業(yè)已經(jīng)在多個細分市場嘗試開放，其中駐地網(wǎng)業(yè)務開放十余年，但是受限于各種因素，并沒有真正形成用戶自由選擇的局面。[!--empirenews.page--]

而對目前主要的監(jiān)管力量——通信管理局來說，環(huán)境變了，問題變了，但是所能依賴和掌握的資源卻基本沒變，包括遲遲未能出臺的《電信法》。

國家發(fā)改委體改司司長孔涇源表示，發(fā)展民營經(jīng)濟要有“三個創(chuàng)造”：一是創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境;二是創(chuàng)造各類經(jīng)濟主體公平參與競爭的市場環(huán)境;三是要創(chuàng)造各類所有制經(jīng)濟平等受到保護的法制環(huán)境。

通信發(fā)展司人士表示，雖然政策出臺艱難，但主管部門從新的角度看待未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，決心很大。