工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，為吸引民間資本通過多種方式進入電信業(yè)、積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍指明了方向。

民資入局對電信業(yè)來說是機遇也是挑戰(zhàn)。民營企業(yè)參與電信領域，不僅能為電信項目建設提供資金來源，隨著運營主體的多元化，還能刺激電信行業(yè)的活躍性，加強市場競爭。南京郵電大學經濟管理學院王凱老師表示，從此次意見稿來看，民資進入的領域將從增值電信業(yè)務領域向部分基礎電信業(yè)務領域拓展，目前民間資本有可能短期進入的領域集中在寬帶、通信網絡和基站建設等行業(yè)，這將對目前的電信業(yè)市場競爭產生一定影響。

政策放開民間資本入局，刺激現有運營模式轉變

記者：市場開放是趨勢，電信業(yè)向民資開放這是否會刺激現有運營模式轉變？

王凱：為貫徹2010年5月國務院13號文要求，工信部發(fā)布《實施意見》，提出民間資本進入電信業(yè)的八大領域和五項措施?？偟谜f來，此次意見稿突出以下幾大特點：

第一，允許民間資本進入移動通信轉售業(yè)務，標志著我國電信市場的實質性開放。這說明我國基礎電信業(yè)務正式對民間資本開放，也意味著鼓勵虛擬運營市場的進一步開放，將會給用戶帶來更多元化的服務和更低廉的電信資費。

第二，允許民間資本開展接入網業(yè)務試點和駐地網業(yè)務，一方面給民間資本帶來開展增值服務的機會，使其找到落地點和盈利點，從而更好地解決寬帶網絡的“最后一公里”問題，以促進寬帶業(yè)務發(fā)展；另一方面，迫使基礎電信運營商加大在接入網業(yè)務和駐地網業(yè)務等領域的投入以提高運營質量和運營效率，促進市場良好競爭。

第三，目前，電信業(yè)已進入運營主體多元、技術融合以及產業(yè)集中的競爭全球化階段，融合業(yè)務、智能應用平臺技術正大規(guī)模滲透我國電信應用與服務市場。我國電信運營市場亟需新業(yè)務形式和新運營模式，而創(chuàng)新業(yè)務形式和運營模式需盡快開放電信基礎運營市場，這是我國電信市場發(fā)展的必然要求，也是建立公平競爭的電信市場環(huán)境和優(yōu)化電信市場結構的必然要求，更是促進我國運營商積極參與國際合作與競爭的必然要求。

開放民資進入電信業(yè)必將刺激現有運營模式轉變，對目前陷入零和博弈的市場環(huán)境有重大影響：首先，促進我國電信市場更加開放。我國電信運營領域根據運營內容可分為一級運營和二級運營。一級運營主要指基礎電信運營，二級運營則主要指信息內容服務和信息技術服務。從二級運營領域看，民間資本早就存在且居主體地位?！秾嵤┮庖姟诽峁┝烁鞔_的信號，電信市場將更開放。

其次，促進我國電信資費不斷降低。民資進入將逐步優(yōu)化電信市場資源配置的公平性，增加電信基礎設施建設透明度，減少電信運營成本，從而促進資費不斷降低。

第三，促進我國電信業(yè)務的多樣性。轉售經營者既可從移動運營商那里批量購買“無線時間”直接轉售給用戶，或與其他業(yè)務打包后提供給用戶，也可為大型企業(yè)提供手機終端、用戶登記管理、資費方案等服務， 并針對各個企業(yè)的特點，幫助企業(yè)做全面的通信規(guī)劃。

轉售移動通信業(yè)務撕開基礎電信業(yè)務向民資開放的口子

記者：“開放移動轉售”這個詞也留給業(yè)界不少想像空間，如何分析“移動轉售”對電信業(yè)的影響？

王凱：移動通信轉售業(yè)務，是指從基礎電信運營企業(yè)購買移動通信服務或租用移動基礎設施，重新包裝成自有品牌的電信服務，再轉售給用戶使用，從中獲取利潤。

電信業(yè)務轉售是電信市場打破壟斷、促進競爭的手段之一。此次開放移動通信轉售業(yè)務，一方面使移動通信轉售經營者能夠與基礎電信運營商競爭，利用自己的專長提供更多樣化的服務，提高移動通信服務質量和降低資費；另一方面，轉售經營者在發(fā)展過程中，能開發(fā)市場潛力，擴大整體電信市場的規(guī)模，從而帶動基礎電信運營商電信業(yè)務增長。

對移動通信市場來說，由于頻率資源的限制，傳輸通道的經營者數量是有限的，因此，開放移動通信業(yè)務轉售具有更為重要的意義?；ヂ?lián)網本質就是開放，而電信網的許多應用就是基于互聯(lián)網的應用，其它國家的許多轉售業(yè)務也是立足移動通信方面，尤其隨著移動互聯(lián)網發(fā)展，這一作用更加明顯。雖然運營業(yè)多年的利益格局不易打破，但開放移動通信業(yè)務轉售撕開了一個基礎電信業(yè)務向民資開放的口子，這或是一個好的開始。

國企對資源高度控制，民資進入須有配套改革方案作保障

記者：民間資本將正式進入電信業(yè)，運營市場競爭主體將多元化，對此您如何看？

王凱：在我國市場環(huán)境下，相關政策措施要持續(xù)發(fā)力，還需調動全社會的資源和力量，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。允許民間資本進入電信領域，充分發(fā)揮民營經濟的作用，能夠使投資反映市場真實需求，資源得到有效配置，從而促進電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。對運營商而言，民間資本進入電信業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存。相較目前如火如荼的3G競爭和全業(yè)務運營，這將是更為嚴峻的課題。運營商如何應對將直接決定其未來的方向和命運。

目前，我國基礎電信運營企業(yè)主要是中國電信、中國移動和中國聯(lián)通，均為中央企業(yè)，且都在海外上市。在備受關注的基礎電信運營領域，《實施意見》提出：鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵基礎電信企業(yè)在境內上市，通過降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本；支持基礎電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。這必將帶來電信市場競爭主體的多元化。

民間資本這些年一直為基礎電信運營企業(yè)做增值服務的相關業(yè)務，在內容和渠道上積累了相當豐富的經驗。隨著民間資本的不斷壯大，增值業(yè)務內容的創(chuàng)新以及服務領域的拓展將得到加強，從而促進電信市場的可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵民間資本開展網絡托管業(yè)務早已在電信市場悄然前行多年，但這次正式開放，將使互聯(lián)網公司和電子通訊類公司等民間資本，通過網絡托管直接開展區(qū)域性的物聯(lián)網業(yè)務，降低運營成本，與電信運營商展開競爭，迫使電信運營商增加投入，提高效率，共同做大、做強我國電信市場。

目前，國有電信運營商在資本、市場和技術高度集中化的背景下仍有很大優(yōu)勢，民間資本參股基礎電信業(yè)務仍有很長的路要走。國有電信運營企業(yè)多年的集中運營和對資源的高度控制，使民間資本進入基礎電信業(yè)務必須有配套的改革方案作為基礎保障，從目前看政策是打開了口子，但后續(xù)的改革還要繼續(xù)，這才是民資能否實質進入的關鍵要素。一方面要加大基礎電信運營體制改革力度，逐步開放電信基本服務網絡，著實為民間資本進入電信市場創(chuàng)造條件；另一方面，需要完善市場監(jiān)管和法規(guī)體系，創(chuàng)造民間資本與國有資本共同競爭的相對公平的環(huán)境。[!--empirenews.page--]