最遲到今年年底，上海還將開通5條新地鐵線或延伸線(以下簡稱新五線)，新增40座地鐵站?！禝T時(shí)報(bào)》記者得到的獨(dú)家消息顯示，上海申通地鐵已經(jīng)就新五線的通信設(shè)施建設(shè)模式，與上海電信、移動、聯(lián)通簽署合作協(xié)議，屆時(shí)，手機(jī)信號將與地鐵線路同步開通。值得關(guān)注的是，以往困擾運(yùn)營商的一次性“高額進(jìn)場費(fèi)”在新五線中將不復(fù)存在，設(shè)施資源使用和服務(wù)費(fèi)用也大幅下降，市民將再不必?fù)?dān)心，地鐵中沒有手機(jī)信號了。

成本和收益不成比例

2009年5月29日開始，《IT時(shí)報(bào)》多次對移動基站建設(shè)難的問題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，尤其是在7月初8號線開通后，獨(dú)家曝出上海地鐵公司和電信運(yùn)營商因天價(jià)“入場費(fèi)”談不攏，最終屏蔽8號線二期手機(jī)信號的新聞。盡管在社會輿論的壓力下，8號線的手機(jī)信號在1周后恢復(fù)，但地鐵與運(yùn)營商之間的談判始終沒有停止過。每當(dāng)?shù)罔F有新線開通，都會涉及到的一個(gè)問題是，每個(gè)站點(diǎn)120萬元的“進(jìn)場費(fèi)”、40多萬元的維護(hù)費(fèi)要不要付？

根據(jù)記者得到的數(shù)據(jù)，從2001年到2011年底，三家運(yùn)營商共同支付的進(jìn)入軌交通信配套費(fèi)為13億元。僅2010年，三家運(yùn)營商就支付了2.54億元的進(jìn)入成本。“運(yùn)營商是國有企業(yè)，要承擔(dān)社會責(zé)任，這真不是一句空話，如果純粹從商業(yè)利益考量，運(yùn)營商肯定不會進(jìn)。”一位運(yùn)營商內(nèi)部人士給《IT時(shí)報(bào)》記者算了一筆賬，2010年三家運(yùn)營商在全年軌交(地下站)話務(wù)總量收入為3950萬元，收益率僅為15%。

節(jié)省費(fèi)用超億元

2012年5月，雙方終于達(dá)成一致，簽署了《上海軌道交通新五線公眾通信設(shè)施資源使用合同》。7月下旬，《IT時(shí)報(bào)》記者拿到了這份最終版合同。新版協(xié)議中，取消了每家運(yùn)營商一次性120萬元的進(jìn)場費(fèi)，僅此一項(xiàng)，新建40座站點(diǎn)將為三家運(yùn)營商一次性省掉1.44億元。傳輸增量費(fèi)用也沒有了，據(jù)了解，以往每家運(yùn)營商每年需支付給地鐵的這筆費(fèi)用為10萬元/站，目前，上海軌道交通全路網(wǎng)共有208座地下站，為此，三家運(yùn)營商每年可節(jié)約費(fèi)用6240萬元。

省不掉的是運(yùn)營商每年支付給地鐵的設(shè)施資源使用和服務(wù)費(fèi)(所謂綜合配套服務(wù)費(fèi))，相較從前單個(gè)運(yùn)營商每年每個(gè)站點(diǎn)44.7萬元的費(fèi)用，新模式也有了大幅下降。

運(yùn)營商將拿回建設(shè)權(quán)

此番雙方的合作，某種意義上應(yīng)該算是中國移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)史上的一個(gè)里程碑，因?yàn)樗屵\(yùn)營商拿回了軌交系統(tǒng)中移動通信網(wǎng)絡(luò)(分布系統(tǒng)和傳輸系統(tǒng))的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。以往除一號、二號線外，其余九條線路的移動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)均由申通地鐵建造完成并出租給運(yùn)營商使用，運(yùn)營商因此必須支付高額進(jìn)場費(fèi)。

據(jù)《IT時(shí)報(bào)》了解，談判中，雙方的根本分歧是，運(yùn)營商認(rèn)為，上海地鐵的移動傳輸網(wǎng)絡(luò)、分布系統(tǒng)，應(yīng)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而根據(jù)《電信條例》，“未獲電信運(yùn)營許可的部門或單位無權(quán)建設(shè)公眾移動基站等基礎(chǔ)電信設(shè)施。”但地鐵方認(rèn)為軌交民用通信配套不屬于城市軌道交通強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地下空間也非《電信條例》強(qiáng)制要求通信覆蓋的區(qū)域，因此并不適用《電信條例》。

“談判過程異常艱苦，每次都是幾乎談崩了，一方拂袖而去，過幾天，再由市里面相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面，拉到一起繼續(xù)談。”一位曾參與談判的人士告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，僅新五線的談判，便從去年4月談到了今年5月，直至最近簽訂合同，整整用了一年多的時(shí)間。

由于三家運(yùn)營商始終在談判中抱成團(tuán)，堅(jiān)持共進(jìn)共退，上海市政府也派專人協(xié)調(diào)并多方斡旋，最終，地鐵方同意，將建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給運(yùn)營商，但由于地鐵建設(shè)的特殊性，新五線仍由申通根據(jù)運(yùn)營商提供的通信標(biāo)準(zhǔn)代為建設(shè)，三家運(yùn)營商支付建設(shè)費(fèi)用。已有的老線路，將由運(yùn)營商根據(jù)一定的成本核算回購，最終實(shí)現(xiàn)所有權(quán)均由運(yùn)營商持有。

地鐵信號不佳或?qū)⒏纳?/strong>

“表面上看起來，這只是兩大利益集團(tuán)之間的博弈，但最終受益的將是老百姓。”一位業(yè)內(nèi)專家如是表示，在他看來，由運(yùn)營商獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營后，地鐵中的手機(jī)信號將有望得到極大改善。

記者拿到的一份由第三方機(jī)構(gòu)——電信科學(xué)技術(shù)第一研究所在2011年12月做的地鐵區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)測試評估表顯示，三家運(yùn)營商在地鐵中的覆蓋率均在90%以下，其中移動和聯(lián)通的GSM掉話率分別為8.8%和7.96%，遠(yuǎn)超工信部掉話率小于5%的要求。

調(diào)查的結(jié)論是，由于申通地鐵集團(tuán)建設(shè)和參與維護(hù)的分布系統(tǒng)，遠(yuǎn)不能達(dá)到通信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和系統(tǒng)性能的最低要求，這給運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和電信服務(wù)帶來很多困難。

“如果由運(yùn)營商自建，這些指標(biāo)應(yīng)該會得到提升。”一位電信運(yùn)營商內(nèi)部人士告訴記者，每年企業(yè)內(nèi)部都會對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行測試，而且是相關(guān)部門的考核指標(biāo)。