作為深化財稅體制改革的“重頭戲”，營業(yè)稅改征增值稅正在被高層寄予厚望。

據(jù)第一財經(jīng)日報報道，國務院副總理李克強在18日舉行的擴大營業(yè)稅改征增值稅試點工作座談會上表示，要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，有序擴大試點范圍，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點。根據(jù)國家和地方財力可能，逐步將營改增擴大到全國。

這是高層第一次在公開場合表示營改增試點將向新行業(yè)擴圍，并明確劃定三大行業(yè)范圍。

根據(jù)國務院的部署，從今年8月1日開始至年底前，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省(直轄市)及寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。這些地區(qū)經(jīng)濟總量、服務業(yè)增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。

中翰國際轉(zhuǎn)讓定價稅務服務聯(lián)盟發(fā)起合伙人王駿認為，營改增試點從1個直轄市擴圍到9個省(直轄市)及3個計劃單列市，地區(qū)試點累積的經(jīng)驗已經(jīng)足夠。明年應盡快將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)的試點向全國推開，之后再選擇尚未納入營改增的行業(yè)進行全國試點。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，交通運輸業(yè)和建筑業(yè)是營業(yè)稅中體量最大的兩個稅目，兩個行業(yè)所繳納的稅額占到營業(yè)稅總額的一半以上。若能將建筑業(yè)納入試點范圍，表明營改增試點的力度確實在進一步加大。

王駿表示，當初上海試點的時候建筑業(yè)也曾經(jīng)是候選的大熱門，但最終沒有入選。其原因除了上海市的意愿之外，更重要的建筑業(yè)納入營改增存在三大難點。

首先是納稅地的變更對地方財政利益影響比較大。當前建筑業(yè)繳納營業(yè)稅是按照勞務發(fā)生地納稅，工程在哪里就在哪里納稅。但增值稅卻要求在機構(gòu)所在地納稅。比如北京的建筑企業(yè)在上海有工程，營業(yè)稅是在上海交，而增值稅則要回到北京交。

其次，由于建筑業(yè)競爭非常激烈，企業(yè)良莠不齊，很多企業(yè)達不到增值稅一般納稅人的要求，這也造成了稅收征管的難度。此外，沙石土料等很難拿到增值稅抵扣發(fā)票，建筑業(yè)也存在抵扣不充分的問題。

“這些難點都需要相關部門進行進一步的制度設計。”王駿說，根據(jù)財政部營改增的文件，留給建筑業(yè)的營改增的稅率窗口是11%，而建筑業(yè)的營業(yè)稅率僅為3%，因此很多建筑企業(yè)主擔心改革之后會像交通運輸業(yè)一樣出現(xiàn)稅負上升。

鐵路運輸之前由于無法劃分試點省市而沒有納入營改增的試點，因此鐵路運輸業(yè)被納入了擴容范圍，必須以全國性試點的推開為前提。

楊志勇表示，上個月財政部下發(fā)的《關于調(diào)整鐵路運輸企業(yè)稅收收入劃分辦法的通知》中將鐵路企業(yè)的營業(yè)稅下劃地方已經(jīng)在為鐵路運輸業(yè)納入營改增試點做前期準備。

鐵道部公布的《2011年度匯總財務報表審計報告》顯示，2011年，鐵道部繳納營業(yè)稅214.3億元，2010年為186.8億元。

王駿還認為，相比于交通運輸業(yè)和建筑業(yè)的復雜情況，郵電通信業(yè)由于涉及的企業(yè)數(shù)比較少，而且基本上都是央企，營改增試點的阻力會比較小。

（《證券時報》快訊中心）

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