在虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)開閘在即，ICT跨界運(yùn)營催生眾多OTT的背景下，工信部加強(qiáng)新型電信業(yè)務(wù)管理的舉措引發(fā)諸多猜想。新形勢下，電信監(jiān)管與市場之手如何協(xié)調(diào)發(fā)展，考驗(yàn)各方智慧。

工信部近日發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，旨在加強(qiáng)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新型電信業(yè)務(wù)的管理。對此，知名電信業(yè)專家馬繼華分析認(rèn)為，該管理辦法的出臺，彌補(bǔ)了此前《電信管理?xiàng)l例》的監(jiān)管缺位，為將來管理微信、微博，以及電信運(yùn)營商試辦新業(yè)務(wù)均提供了法理依據(jù)。但要順應(yīng)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)融合趨勢，電信監(jiān)管需要與時(shí)俱進(jìn)，保證電信運(yùn)營商、OTT業(yè)務(wù)提供者的兩個(gè)積極性，從而引導(dǎo)市場參與者有序競爭。

業(yè)務(wù)融合呼喚新的電信監(jiān)管

工信部針對新型電信業(yè)務(wù)管理發(fā)布的征求意見稿規(guī)定，新業(yè)務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡(luò)，對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動。有分析認(rèn)為，根據(jù)該規(guī)定，微信、微博、手機(jī)QQ等業(yè)務(wù)進(jìn)入新型電信業(yè)務(wù)管理范疇。

尤為引人矚目的是，意見稿的其他規(guī)定與近期的微信收費(fèi)激辯具有指向性，因而市場人士推測，微信收費(fèi)事件因其話題性引起輿論風(fēng)波，進(jìn)而引發(fā)高層關(guān)注。意見稿指出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)。其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)，與電信運(yùn)營商協(xié)商后不能達(dá)成一致的，可以申請電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)。

馬繼華對此表示，互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展日新月異，已經(jīng)突破其原有的業(yè)務(wù)范圍，侵入電信產(chǎn)業(yè)鏈，高層對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管因此顯得滯后。如果監(jiān)管僅僅停留在服務(wù)器、內(nèi)容領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運(yùn)營商的矛盾沖突可能愈發(fā)激烈，并導(dǎo)致雙方的競爭行為失范。互聯(lián)網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)與電信業(yè)務(wù)界限日趨模糊，進(jìn)入工信部的監(jiān)管視野便順理成章。

因此，該管理辦法一旦正式出臺，對于OTT業(yè)務(wù)的監(jiān)管也隨之具有法理依據(jù)。據(jù)了解，目前我國電信市場的監(jiān)管主要參照2000年出臺的《電信管理?xiàng)l例》，為政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、用戶依法維權(quán)提供了基本的行為規(guī)范。但是該條例的管理對象是國內(nèi)運(yùn)營商，對于互聯(lián)網(wǎng)公司試辦新型電信業(yè)務(wù)沒有相關(guān)規(guī)定。

監(jiān)管折射利益權(quán)衡，電信業(yè)繁榮需保障兩個(gè)積極性

“該管理辦法的出臺，也是三網(wǎng)融合大背景下的電信監(jiān)管跟進(jìn)的縮影。”馬繼華表示。三網(wǎng)融合原意指的是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三者融合，此前電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)圍繞市場主導(dǎo)權(quán)你爭我奪，成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。緊接著，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)悄然發(fā)力，推出的相關(guān)業(yè)務(wù)對電信業(yè)務(wù)、廣電業(yè)務(wù)均有替代作用，業(yè)務(wù)界限的模糊使得原有的監(jiān)管舉措捉襟見肘。

當(dāng)然，該管理辦法并非單單針對互聯(lián)網(wǎng)公司，相關(guān)規(guī)定同樣適用于電信運(yùn)營商。據(jù)了解，按照該辦法，電信運(yùn)營商為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)。馬繼華進(jìn)一步指出，該管理辦法的規(guī)定折射出利益權(quán)衡的考量，因?yàn)殡娦胚\(yùn)營商、OTT業(yè)務(wù)提供商的兩個(gè)積極性對于電信業(yè)的繁榮發(fā)展同樣重要。

構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)是OTT業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。與全球電信運(yùn)營商一樣，國內(nèi)運(yùn)營商當(dāng)前轉(zhuǎn)型道路困難重重。寬帶中國戰(zhàn)略尚未出臺、全國寬帶網(wǎng)絡(luò)升級熱潮洶涌、OTT業(yè)務(wù)沖擊短信和語音業(yè)務(wù)……種種不利因素以泰山壓頂之勢襲來，運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行壓力隨之增大，相應(yīng)的流量收入并不足以推動寬帶建設(shè)大局可持續(xù)發(fā)展，危機(jī)正在潛滋暗長。

OTT業(yè)務(wù)發(fā)展是挖掘網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的必要條件。單純的網(wǎng)絡(luò)提速短期內(nèi)能夠吸引用戶，但真正挖掘?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)價(jià)值需要利用廣受用戶歡迎的OTT業(yè)務(wù)。工信部新聞發(fā)言人、通信發(fā)展司司長張峰近期也明確表示，推動OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展對滿足社會各界多樣化通信需求、提升國家信息化水平、培育新興信息服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力都有積極作用。

政策待細(xì)化，發(fā)揮監(jiān)管與市場兩只手作用

工信部此番出臺管理辦法監(jiān)管新型電信業(yè)務(wù)，與業(yè)務(wù)融合、業(yè)務(wù)替代的關(guān)系緊密。意見稿要求三大運(yùn)營商和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者均要依法開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，并要進(jìn)行報(bào)備。顯然這條規(guī)定考慮到了業(yè)務(wù)替代的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況。據(jù)了解，廣東移動、江蘇移動近年分別推出了殺毒軟件“殺毒先鋒”及“移動手機(jī)衛(wèi)士”。

另外，意見稿的規(guī)定也使得電信監(jiān)管具有一定前瞻性。今年1月份，工信部公布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》并征求意見。業(yè)內(nèi)人士對此分析指出，《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》可能于本月正式出臺，首批虛擬運(yùn)營商牌照預(yù)計(jì)同步發(fā)放，民資進(jìn)入電信業(yè)的大門有望真正開放，與之相伴的電信業(yè)參與主體增加，呼喚嶄新的電信監(jiān)管規(guī)則。

對于新型電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間的沖突，意見稿指明兩條解決辦法。一是其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)，與電信運(yùn)營商協(xié)商后不能達(dá)成一致的，可以申請電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)；二是“妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)的”等類似情形的“可依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬元以下罰款”。

馬繼華對此指出，除了協(xié)商、處罰之外，試辦新型電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管需要進(jìn)一步細(xì)化，使其具有可操作性。當(dāng)前業(yè)務(wù)融合復(fù)雜化，OTT業(yè)務(wù)創(chuàng)新速度快，導(dǎo)致監(jiān)管復(fù)雜化，但無規(guī)矩不成方圓，將各類新型電信業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范疇，引導(dǎo)各類市場參與主體規(guī)范有序開展競爭，最終的結(jié)果則交給市場去選擇，或是電信業(yè)增強(qiáng)活力的理性做法。