8月19日早間評論（劉定洲）寬帶發(fā)展聯(lián)盟近日發(fā)布了《中國寬帶速率狀況報告》，指出我國固定寬帶平均下載速率為2.93Mb/s。此前還有其他機構發(fā)布類似數據，各類機構對寬帶速率的測算和認知有所不同，得出的結論相差也很大，但從這些機構公布的排名來看，中國寬帶速率全球排名在50~100位之間。

寬帶作為信息化時代的“水電煤”，是國民經濟發(fā)展的重要基礎，推動寬帶發(fā)展已經被越來越多的國家提升為國家戰(zhàn)略。但是中國寬帶發(fā)展落后，寬帶國家戰(zhàn)略更落后。截止2011年年底，全球已經有112個國家和地區(qū)推出了寬帶國家戰(zhàn)略，而“寬帶中國戰(zhàn)略”2012年在整個業(yè)界的期盼中依然流產，前景未明。

2013年8月17日，寬帶中國戰(zhàn)略姍姍來遲。國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，寬帶中國正式上升為國家戰(zhàn)略。寬帶中國戰(zhàn)略的出臺，給去年以來掙扎前行的光通信產業(yè)鏈，帶來了歷史性的發(fā)展機遇。

配套政策待出臺

寬帶中國戰(zhàn)略雖然姍姍來遲，但總算列席就坐?？陀^的說，從2010年中國電信開始規(guī)模試點FTTH，到2011年七部委聯(lián)合推動光纖寬帶網絡建設，到2012年的寬帶提速計劃，到2013年的寬帶中國專項行動，到光纖入戶兩項國標推行，再到如今的寬帶中國戰(zhàn)略，中國起步雖然較晚，推動寬帶發(fā)展的步伐走的還是相當穩(wěn)健。

寬帶中國戰(zhàn)略提出了兩個階段性發(fā)展目標：到2015年，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps和4Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達100Mbps；到2020年，寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到70%，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1Gbps。

要實現(xiàn)這兩個階段目標，除了國家層面戰(zhàn)略，還要具體的配套政策?！锻ㄖ芬笙嚓P部門抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處，還要從法律層面加快推動出臺相關法律法規(guī)，明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位。

寬帶中國戰(zhàn)略的落地，關鍵在于執(zhí)行，政策制定容易執(zhí)行難。近兩年中國推動光纖寬帶入戶，在各種利益紛爭下，由于面臨相關法律法規(guī)缺失，監(jiān)管不力，運營商遭遇房地產商和物業(yè)“天價入場費”攔路，且運營商之間也無序競爭，導致光纖入戶遭遇重重阻擾。配套政策和法律法規(guī)的出臺，期望能夠有效解決監(jiān)管的難題，掃除光纖入戶的阻礙。

此外，政府還要在財稅上給予實際支持。世界各國實施國家寬帶戰(zhàn)略，都是通過有形投入來推動，對寬帶發(fā)展的支持表現(xiàn)在財稅兩個方面的政策?！锻ㄖ芬?，加大財政資金支持和稅收優(yōu)惠，完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制。

面臨變革機遇

光纖入戶是寬帶戰(zhàn)略的必要條件,寬帶中國戰(zhàn)略的目標，最重要的是推動光纖入戶的發(fā)展。自2009年3G發(fā)牌和2010年開展FTTH建設以外，中國光通信產業(yè)迎來了新一波發(fā)展高峰，不僅造就了華為、中興和烽火等設備廠商領袖群倫，也推動了下游光器件廠商的爆發(fā)。

數據顯示，截至2012年年底，中國光纖入戶覆蓋家庭一年新增超過4900萬戶，達到9400萬戶（2013年3月底已超過1億戶）。光纖入戶用戶總數1948萬戶（2013年4月底為2642萬戶），滲透率超過20%。

然而，僅僅過了幾年，光通信產業(yè)鏈盡顯疲態(tài)。行業(yè)高速發(fā)展的慣性作用，帶來了投資擴產規(guī)模增長，而運營商對光纖寬帶的投資減速，造成了需求與供應的矛盾突出。運營商在投資減速和建網指標的壓力下，集采往往價格優(yōu)先甚至價格唯一，供應商陷入惡性價格戰(zhàn)，產品供應往往只能低價低質，自身利潤也無法得到保證，整個產業(yè)鏈陷入艱難的境地。

“十二五”期間，我國電信業(yè)總體投資規(guī)模將達到2萬億元。據工信部電信研究院提供的數據，將有80%的投資用于寬帶建設，可見寬帶投資規(guī)模將達到1.6萬億元，其中寬帶接入網投資5700億元。而根據專家推算，單個運營商建設全國性寬帶網絡的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。

無論從哪個角度來看，光通信產業(yè)依然具有長遠的發(fā)展?jié)摿Α拵?zhàn)略的強力推動，財稅政策的支持，有助于促進運營商加大投資和社會資本的入場，給產業(yè)鏈帶來充沛的資金，促進產業(yè)鏈的健康發(fā)展。寬帶戰(zhàn)略的落地，需要一個健康的產業(yè)鏈的強力支持。

寬帶中國戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略意義，除了直接推動社會和家庭信息化外，研究表明，寬帶對GDP、就業(yè)率、生產力和生產效率都可能產生重大影響，是信息化社會發(fā)展的支柱型基礎產業(yè)。期待寬帶中國戰(zhàn)略引領光通信行業(yè)的新一波發(fā)展浪潮。