作者：游云庭

據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委價格和反壟斷部門的負(fù)責(zé)人近日表示：發(fā)改委一直并且將繼續(xù)督促中國電信和中國聯(lián)通繼續(xù)整改寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。其還透露：2011年末宣布對電信、聯(lián)通壟斷問題進(jìn)行調(diào)查時，遭到了來自各方面的反彈。目前，中國電信和中國聯(lián)通的寬帶擴(kuò)容已由原定的10G擴(kuò)大到100G。未來，還將督促兩家企業(yè)進(jìn)一步整改，整改的期限為3-5年。

講話透露出了發(fā)改委工作的難度，和前陣發(fā)改委對奶粉企業(yè)價格壟斷說罰就罰，企業(yè)立刻降價不同的是，發(fā)改委查處互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷時居然還遭到了反彈，整改居然需要3-5年的時間。

法律上，發(fā)改委查處寬帶接入的壟斷并不難。寬帶接入領(lǐng)域的業(yè)務(wù)分為三部分：居民和企業(yè)寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)以及寬帶電信運(yùn)營商間的互聯(lián)互通業(yè)務(wù)。在各個細(xì)分的相關(guān)市場上，這三部分業(yè)務(wù)基本都有一個市場份額超過50%的具有市場支配地位的經(jīng)營者。

根據(jù)《反壟斷法》第十七條詳細(xì)規(guī)定了具有市場支配地位的經(jīng)營者不得從事的各種濫用市場支配地位的行為，基本涵蓋了目前寬帶接入市場存在的居民和企業(yè)上網(wǎng)費(fèi)用和IDC接入價格畸高、網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用不合理，運(yùn)營商間互聯(lián)互通障礙重重等濫用市場支配地位的行為。

因此哪個地方的寬帶上網(wǎng)價格，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的接入價格或者網(wǎng)間結(jié)算價格超過了正常的市場價格，無法互聯(lián)互通，只要對當(dāng)?shù)氐木哂惺袌鲋涞匚坏慕?jīng)營者的相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查，基本可以制止濫用市場支配地位的行為。

但理論和實(shí)踐存在著鴻溝，發(fā)改委有難言之隱。國家的電信產(chǎn)業(yè)政策是他們執(zhí)法的敏感點(diǎn)。由于電信企業(yè)天然壟斷的身份和行業(yè)主管部門的保護(hù)，無疑使拿著《反壟斷法》“尚方寶劍”的監(jiān)管者遇到了擁有“免死金牌”的被監(jiān)管者。

一方面，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，電信業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，如本次涉及的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)必須由國有企業(yè)經(jīng)營，這些電信企業(yè)都有主管部門——工信部、國資委，兩個和發(fā)改委行政級別上平起平坐的部門。前文發(fā)改委反壟斷部門負(fù)責(zé)人所說的“反彈”，可能就是來源于此。

另一方面，發(fā)改委的的上級部門國務(wù)院制定了中國電信改革的基本政策——縱向劃分經(jīng)營市場。這個政策使電信市場的每一個細(xì)分領(lǐng)域幾乎都有一個天然的壟斷者，在互聯(lián)網(wǎng)接入的相關(guān)市場，中國聯(lián)通和中國電信分別在北方和南方具有市場支配地位。

國家的政策就是讓聯(lián)通和電信天然擁有市場支配地位，這種情況下，它們怎么可能根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)公開公平公正的原則對待需要它們服務(wù)的企業(yè)和居民？

筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域國有企業(yè)專營的縱向劃分經(jīng)營市場的思路來源于電信領(lǐng)域涉及國家主權(quán)，需要國家進(jìn)行控制的理論。但壟斷是把雙刃劍，國家控制電信產(chǎn)業(yè)雖然方便了，但沒有競爭卻使得全國的居民和企業(yè)不得不忍受質(zhì)次價高的服務(wù)，而且國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)活生生分裂成南北兩張網(wǎng)，對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)乃至整個電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展極為不利。

但國家的控制和競爭其實(shí)也并非必然矛盾，關(guān)鍵在于引入合適的競爭者，如果產(chǎn)業(yè)主管部門能在產(chǎn)業(yè)政策上，開放移動旗下的鐵通，廣電系統(tǒng)的廣播電視網(wǎng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入市場，發(fā)改委和工商總局能積極利用《反壟斷法》打擊在各地?fù)碛惺袌鲋涞匚坏?strong>寬帶接入商對競爭中濫用市場支配地位的行為，就可以達(dá)到即在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域保持國家控制，又引入競爭，把市場激活的效果。但這解決個問題，需要最高層的推動和有關(guān)行業(yè)主管部門對門戶之見的破除。