10月29日消息，日前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布“383”改革方案把電信重組又一次提到風(fēng)頭浪尖上，不少媒體大肆渲染，該方案預(yù)示著新一輪的電信重組風(fēng)暴再起，但國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒卻指出，383方案僅是一份報(bào)告，媒體不應(yīng)過(guò)度解讀。

“383”方案發(fā)布 電信重組風(fēng)聲再起

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)研中心)近日首次向社會(huì)公開(kāi)了將在十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，其中提到了“要再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)?strong>電信運(yùn)營(yíng)商”，該報(bào)告一出，不少媒體認(rèn)為該方案預(yù)示新一輪的電信業(yè)重組風(fēng)暴再起。

國(guó)研中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。

其中，關(guān)于電信業(yè)的部分論述中提到，“加快業(yè)務(wù)相互開(kāi)放，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商”。 該報(bào)告又指出，“要以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革。推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者”。

從上可看出，此次國(guó)研中心提出的電信業(yè)改革的背景與以往不同，主要基于三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上，而2008年的電信運(yùn)營(yíng)商重組主要是面向當(dāng)時(shí)的6家傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商。目前，電信業(yè)有三大運(yùn)營(yíng)商，一直被市場(chǎng)寄予厚望的“第四運(yùn)營(yíng)商”中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)網(wǎng)公司”)掛牌日期仍未最終確定，離全國(guó)性運(yùn)營(yíng)也還有很長(zhǎng)一段路要走。即使掛牌運(yùn)營(yíng)了，和三大運(yùn)營(yíng)商這樣的全國(guó)性企業(yè)相比，廣電企業(yè)多為地方企業(yè)，實(shí)力較弱，更缺少全國(guó)性的骨干網(wǎng)絡(luò)，在寬帶接入和其他增值服務(wù)方面，很難和電信企業(yè)正面較量。

專(zhuān)家稱(chēng)383方案僅是一份報(bào)告 不應(yīng)過(guò)度解讀

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在接受通信世界網(wǎng)獨(dú)家采訪時(shí)認(rèn)為:“此次國(guó)家發(fā)展研究中心的這份“383”改革方案只是一份研究報(bào)告，而非一份決策報(bào)告，三中全會(huì)是否采納以及采納改革建議的程度是多少，一切還是未知。”

史煒表示，“目前外界出現(xiàn)了許多誤讀以及過(guò)度解讀，認(rèn)為這是要搞電信業(yè)重組，但實(shí)際上這個(gè)方案只是一個(gè)報(bào)告，一種建議。”

事實(shí)上，關(guān)于電信業(yè)第五次重組的消息也傳了許多次，雖然版本略有差異，但重點(diǎn)都似乎一致：重點(diǎn)平衡方向在于三網(wǎng)融合和寬帶戰(zhàn)略的有效實(shí)施，對(duì)于在市場(chǎng)化進(jìn)程中相對(duì)薄弱的廣電業(yè)，進(jìn)行資源的有意傾斜，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)回顧前四次電信業(yè)的改革和重組，透過(guò)復(fù)雜的企業(yè)利益紛爭(zhēng)表象，應(yīng)該看到最核心的本質(zhì)部分，可以用平衡來(lái)解釋貌似市場(chǎng)行為的電信業(yè)重組。

1994年成立的中國(guó)聯(lián)通與強(qiáng)大的郵電部相比是杯水車(chē)薪，但所帶來(lái)電信業(yè)的改革意義的深刻性和里程碑作用不容忽視。中國(guó)聯(lián)通的成立宣告了中國(guó)通信業(yè)一家壟斷局面的結(jié)束，也是國(guó)家意志為了平衡通信業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失衡的明智之舉。

1999年進(jìn)行的從中國(guó)電信剝離移動(dòng)業(yè)務(wù)，成立了中國(guó)移動(dòng)，也是嘗試從業(yè)務(wù)分割上進(jìn)行的電信改革，其本質(zhì)意義是對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化公司的運(yùn)營(yíng)，以平衡固網(wǎng)業(yè)務(wù)與移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的失衡。中國(guó)聯(lián)通的成立和中國(guó)移動(dòng)的剝離，實(shí)質(zhì)上并不是電信業(yè)的重組，只能是兩次有重大意義的改革，沒(méi)有進(jìn)行資源性的重復(fù)調(diào)配與合并。

實(shí)際上電信業(yè)的真正重組開(kāi)始于2001年，中國(guó)電信的固網(wǎng)資源被分拆為二，形成了中國(guó)電信，中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)網(wǎng)通，中國(guó)聯(lián)通，中國(guó)衛(wèi)通，中國(guó)鐵通等六家電信運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)局面。

到2008年第四次重組，以平衡移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展為重組重點(diǎn)的中國(guó)電信，中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通，組成了電信業(yè)的三駕馬車(chē)。

而 “383”方案所提到的電信重組僅僅是一個(gè)建議，最終是否能被政府采納仍是未知。再加上，目前是4G發(fā)牌的關(guān)鍵時(shí)刻，在這種關(guān)鍵點(diǎn)上，電信重組的可能性更低。