5月20日早間評(píng)論（岳明）2014年5 17電信日的主題是“寬帶促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。

這個(gè)時(shí)候，不由得手癢去點(diǎn)評(píng)一下在寬帶中國(guó)里工信部的“功過是非”。雖然生活在通信圈的底層，但“鍵人”仍然忍不住要越俎代庖閑扯監(jiān)管者的工作，至于是非曲直，相信業(yè)界能自有公論。據(jù)說最近用鍵盤敲字的筆者都準(zhǔn)備自稱“鍵人”，不得不對(duì)號(hào)入座。

本屆工信部的進(jìn)取心似乎提高了很多，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)牌、寬帶中國(guó)戰(zhàn)略落地、4G牌照提前發(fā)放（2012年政府對(duì)4G的態(tài)度堪稱抵制），以及近日被曝光的“鐵塔公司”證明了領(lǐng)導(dǎo)者的能動(dòng)性。

以“鍵人”在整個(gè)寬帶中國(guó)里的見聞，分享一下工信部在這些進(jìn)步中的貢獻(xiàn)。

2011年工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，部長(zhǎng)苗圩提出“寬帶中國(guó)”，旨在推動(dòng)中國(guó)寬帶建設(shè)。2012年，國(guó)務(wù)院批示8部委成立寬帶中國(guó)戰(zhàn)略小組，并計(jì)劃于當(dāng)年9月公布戰(zhàn)略實(shí)施方案。對(duì)其余7部委而言，寬帶中國(guó)相當(dāng)于“他人瓦上霜”，戰(zhàn)略小組中露面只不過是捧場(chǎng)而已。但于工信部而言，此系本職工作，要想把推動(dòng)寬帶戰(zhàn)略，必須為運(yùn)營(yíng)商這個(gè)建設(shè)主體申請(qǐng)足夠的權(quán)益。

于是，跟發(fā)改委要國(guó)家政策，跟財(cái)政部要錢，跟住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要城市通信設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，跟稅務(wù)局、國(guó)資委要優(yōu)惠，跟科技部要項(xiàng)目扶持，繼續(xù)跟廣電要內(nèi)容，其余7部委手里都有運(yùn)營(yíng)商需要的戰(zhàn)略要地。后來，工信部又找到交通部，希望長(zhǎng)途管道費(fèi)用降低，解決鐵路、高架橋、地鐵管道入場(chǎng)問題；邀來環(huán)保部，希望加快環(huán)保審批效率；此外，還有教育部，具體合作性質(zhì)不清。日前，寬帶工程小組增加至14部委，新增國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、計(jì)生委。

但這些部委，究竟打開了哪些方便之門？我們只點(diǎn)評(píng)最重要的兩個(gè)，財(cái)政部、住建部。（環(huán)保、科技、教育部已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)促進(jìn)政策并執(zhí)行）財(cái)政部，無。不要以為“普遍戰(zhàn)略服務(wù)基金”是個(gè)政策扶持，對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，這基本等同于負(fù)擔(dān)，援引一電信人士的評(píng)價(jià)：“沒有普遍服務(wù)基金，我們挑一些農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，雖然賠點(diǎn)錢，但還能打著普遍服務(wù)的旗號(hào)賺點(diǎn)吆喝。但如果接了普遍服務(wù)基金的圣旨，那么只要有人的地方就得有寬帶，普遍服務(wù)基金可以想象有多少，我們賠的更多，連吆喝也沒了。”也正是因此，運(yùn)營(yíng)商從來都是拒絕普遍服務(wù)基金。

住建部，與工信部聯(lián)合出臺(tái)了兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)光纖入戶的施工標(biāo)準(zhǔn)。這也是個(gè)漫長(zhǎng)的事，2009年時(shí)就有媒體報(bào)道，但到目前為止，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均形同虛設(shè)。領(lǐng)銜制定該標(biāo)準(zhǔn)的中移動(dòng)設(shè)計(jì)院人士對(duì)“鍵人”笑稱：“不要把這東西當(dāng)回事，標(biāo)準(zhǔn)里全都是博弈、敷衍。”而事實(shí)上兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)究竟是否被普遍執(zhí)行、監(jiān)督？也有很多疑問，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的驗(yàn)收、監(jiān)督單位在各地管局，但弱勢(shì)的“管局”無人、無權(quán)，能以擔(dān)此重任。

可以說工信部近幾年的游說功勞不多，苦勞很大。2014年，工信部開始改變攻堅(jiān)方向，據(jù)內(nèi)部人士稱：“下一階段，工信部將改弦易張，從各地政府入手，游說各地政府把寬帶戰(zhàn)略作為政績(jī)工程，靠政府力量為運(yùn)營(yíng)商提供便利。”

這或許是條明路，上海在寬帶領(lǐng)域的進(jìn)展就有上海市政府的大半功勞。當(dāng)時(shí)，上海電信舉辦的大型活動(dòng)時(shí)，市委書記韓正基本都會(huì)出面捧場(chǎng)，上海寬帶建設(shè)也一路綠燈，“物業(yè)入場(chǎng)費(fèi)”在上?；静皇菃栴}。

從外部環(huán)境的運(yùn)籌帷幄上來看，工信部奔波勞苦，也取得了一定的進(jìn)展。畢竟，改變別人的做事風(fēng)格，甚至減少別人的灰色收入，并不是容易的事。

那么，工信部對(duì)電信行業(yè)本身的影響呢？工信部不是PR，不能只為運(yùn)營(yíng)商去搞公共關(guān)系。

2012年初，工信部組織運(yùn)營(yíng)商啟動(dòng)“寬帶普及提速專項(xiàng)行動(dòng)”，但是，這項(xiàng)行動(dòng)里唯一明確表明的，只有攤派給運(yùn)營(yíng)商的用戶數(shù)目標(biāo)，而運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)又把用戶數(shù)目標(biāo)層層下派給省、市公司。在運(yùn)營(yíng)商N(yùn)B的考核要求下，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)完全脫離了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，大部分寬帶被建設(shè)在完全不需要的地方，并且毫無質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展可言。2013年，工信部不得不削減了發(fā)展目標(biāo)。

但是，無論制定什么樣的結(jié)果，從工信部的角度而言，這都是“舍本逐末”、“求結(jié)果、忽略過程”，最終往往事與愿違。真正能推動(dòng)寬帶提速降價(jià)的，只有競(jìng)爭(zhēng)。2010年，中國(guó)電信在東南數(shù)省啟動(dòng)FTTH的唯一原因，就是因?yàn)閬碜灾幸苿?dòng)的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，中移動(dòng)還沒有獲得固網(wǎng)牌照，其寬帶業(yè)務(wù)數(shù)次被管局叫停。

2014年之前，中國(guó)寬帶市場(chǎng)基本沒有競(jìng)爭(zhēng)。電信聯(lián)通南北格局，包括鐵通在內(nèi)的第三方寬帶在在夾縫中生存。國(guó)內(nèi)一大型第三方寬帶總經(jīng)理有這樣一句話：“目前，國(guó)內(nèi)所有第三方寬帶從運(yùn)營(yíng)商購買的出口都是不受法律保護(hù)的，只有三大骨干網(wǎng)交換節(jié)點(diǎn)的帶寬是受國(guó)家認(rèn)可的，但那個(gè)太貴、而且我們沒有購買資質(zhì)。”

網(wǎng)間結(jié)算、互聯(lián)互通的癥結(jié)，是中國(guó)寬帶市場(chǎng)難以形成競(jìng)爭(zhēng)的根本原因，“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。這些政策最初制定的目的是為了讓監(jiān)管部門能夠在電信、移動(dòng)之間斡旋，并非為了形成競(jìng)爭(zhēng)。而且，互聯(lián)互通不僅僅限制了電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還是的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的帶寬成本是正常情況下的兩倍。

遺留的監(jiān)管政策嚴(yán)重制約行業(yè)步伐，這在中國(guó)太常見了。如今，整個(gè)電信行業(yè)在為開放布局，雖然民資進(jìn)駐、移動(dòng)轉(zhuǎn)售正如火如荼，但隨著開放的逐步深入，開放環(huán)境缺少有效的開放政策支撐、缺少強(qiáng)有力監(jiān)管措施的弊端會(huì)逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的電信行業(yè)必然會(huì)利用監(jiān)管的不足阻礙行業(yè)開放。

但如今，工信部在很多決策中仍然充當(dāng)著傳統(tǒng)電信業(yè)的保護(hù)傘。舉例而言，工信部2012年底出臺(tái)的幾個(gè)《寬帶測(cè)速標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定測(cè)速網(wǎng)段為用戶端到電信運(yùn)營(yíng)商BRAS。按照這一要求，幾乎所有的運(yùn)營(yíng)商（包括小寬帶），都可以保證其接入速率達(dá)標(biāo)。

但這沒有任何意義，這種測(cè)試的結(jié)果與用戶體驗(yàn)毫不相關(guān)。在國(guó)外，監(jiān)管部門對(duì)測(cè)速的要求是所有運(yùn)營(yíng)商接入到第三方服務(wù)器所在地進(jìn)行測(cè)速，只有這樣，才能保證接入速率與業(yè)務(wù)相匹配。中國(guó)如果按照此類測(cè)試方式，那么幾乎所有的寬帶都不合格。工信部只能出此下策保護(hù)運(yùn)營(yíng)商。

無論是轉(zhuǎn)售政策擴(kuò)大業(yè)務(wù)范疇，還是即將成為現(xiàn)實(shí)的“國(guó)家基站公司”，電信業(yè)的進(jìn)一步開放都需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管部門，以及能夠不斷完善自身的監(jiān)管政策。監(jiān)管，就是開放政策的“綱”，綱舉方能目張。監(jiān)管部門，不能繼續(xù)不舉啊。