2019 年 7 月 24 日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）開出了一張 50 億美元（約合人民幣 343.73 億元）的天價罰單，這筆罰單是開給全球最大的社交網(wǎng)絡(luò)公司 Facebook 的；這是 FTC 針對一家科技公司開出的最大金額的罰單（此前一筆是 FTC 在 2012 年針對 Google 開出的 2250 萬美元罰單），也是 FTC 開出的最大一筆隱私執(zhí)法罰單，同時還是美國有史以來由政府開出的最高金額罰單之一。

考慮到 Facebook 在 2018 年的營收為 558 億美元，這筆罰金也占到了 Facebook 去年營收的 9% 左右。

那么，F(xiàn)acebook 為什么被罰得怎么慘？兩個字：隱私。

其實 Facebook 在不斷發(fā)展壯大的過程中，其隱私問題一直受到外界的關(guān)注和職責(zé)，F(xiàn)TC 此前也多有介入，并且在 2012 年與 Facebook 達成了一項與隱私相關(guān)的命令。但如論如何，這些都未能阻擋 Facebook 在 2018 年遭遇了它誕生以來最大的一次隱私丑聞。

2018 年 3 月，英國《衛(wèi)報》和美國《媒體》刊登了長文，披露了一家服務(wù)于***團隊的數(shù)據(jù)助選公司 Cambriage Analytica（下文簡稱 CA）成功從 Facebook 平臺竊取了共計 5000 萬美國 Facebook 用戶的信息，包括住址、性別、種族、年齡、工作經(jīng)歷等，并由此認為 Facebook 成為被用以操作美國大選的工具。

該消息披露之后，在整個美國社會中掀起了渲染大波……其中，斯諾登評論稱 Facebook 這類公司此前都被描述為 “監(jiān)控公司”，硅谷的 “鋼鐵俠” 馬斯克很快就憤怒地刪除了自己的 Facebook 賬號。

幾天之后，F(xiàn)TC 也就介入了針對 Facebook 的調(diào)查。

事件發(fā)生后，F(xiàn)acebook 官方多次道歉并宣布了一系列的調(diào)查整改措施（后來發(fā)現(xiàn)信息泄露的用戶數(shù)量為 8700 萬），而 Facebook CEO 馬克·扎克伯格（下文或簡稱 “小扎”）本人也親自道歉，并且在 2018 年 4 月 10 日親自出席了美國國會的聽證會，面對 44 位參議員進行了長達 5 個小時的提問和回答。

此后一年的時間里，F(xiàn)acebook 又深深地陷入到因為隱私丑聞而到來的輿論旋渦中，甚至也有不少聲音認為馬克·扎克伯格在 Facebook 的權(quán)利太大并要求他本人辭職。與此同時，F(xiàn)TC 對 Facebook 的調(diào)查還在持續(xù)進行。

如今，隨著 FTC 這筆罰單的開出，F(xiàn)acebook 的隱私丑聞終于在政府和公眾層面算是有了一個節(jié)點性的交代結(jié)果。

然而，對于 Facebook 來說，50 億美元罰金，只是它應(yīng)對 FTC 的隱私指控的一部分。根據(jù)記者(公眾號：記者)從 FTC 官網(wǎng)看到的消息，F(xiàn)acebook 就隱私控制欺騙了用戶，違反了 2012 FTC 命令，并因此受到指控——為此，F(xiàn)acebook 除了被罰款，還要對 Facebook 的公司架構(gòu)進行調(diào)整，以保證 Facebook 對保護用戶隱私的承諾能夠?qū)崿F(xiàn)。

FTC 主席 Joe Simons 表示：

50 億美元罰款和徹底的行為救濟（記者按：行為救濟指的就是要求 Facebook 調(diào)整公司架構(gòu)來保護隱私）的規(guī)模在 FTC 的歷史上是前所未有的。此救濟不僅旨在懲罰未來的違規(guī)行為，更重要的是改變 Facebook 的整個隱私文化，以減少持續(xù)違規(guī)的可能性，認真對待消費者隱私并將在法律的最大范圍內(nèi)執(zhí)行 FTC 命令。

我們來看看 FTC 是如何對 Facebook 進行 “行為救濟” 的。

具體來說，根據(jù) FTC 要求，在董事會之外，F(xiàn)acebook 建立一個獨立的隱私委員會（Privacy Committee），此舉將避免 Facebook CEO 馬克·扎克伯格影響到對用戶隱私問題相關(guān)的決定。為此，該隱私委員會的成員必須是獨立的，并且由一個獨立的提名委員會來提名，而且成員只能在 Facebook 董事會大多數(shù)成員同意的情況下被開除。

同時，F(xiàn)acebook 將設(shè)立合規(guī)官（Compliance Officer）的職位，該職位的人員將對 Facebook 的隱私項目負責(zé)，其人選的任命和離職必須由 Facebook 的隱私委員會同意，而不是由 Facebook CEO 馬克·扎克伯格或者其他 Facebook 員工。FTC 要求，F(xiàn)acebook CEO 馬克·扎克伯格和合規(guī)官們必須每個季度向獨立地 FTC 提交認證以證明 Facebook 的隱私合規(guī)，并且每年也要向 FTC 提交認證，以證明該公司的隱私合規(guī)。而任何虛假的認證將使得他們面臨個人和犯罪懲罰。

另外，F(xiàn)TC 還要求對 Facebook 進行外部監(jiān)督，為此 FTC 還將加強針對 Facebook 的獨立第三方評估者的能力，來評估 Facebook 在隱私方面的作為。評估者對 Facebook 的隱私評估必須是基于其獨立的事實收集、樣本收集、測試等，而禁止由 Facebook 管理層進行斷言或者證明；Facebook 也不得對評估者進行誤導(dǎo)。而第三方評估者每個季度將向隱私委員會報告 Facebook 的隱私評估狀況。不僅如此，一旦 Facebook 發(fā)現(xiàn)等于或超過 500 名用戶的隱私被泄露了，就必須在 30 天之內(nèi)通知這個評估者。

為了更進一步地確認 Facebook 對 FTC 命令的執(zhí)行情況，F(xiàn)TC 還將啟用一個由 Federal Rules of Civil Procedure 提供的工具來對 Facebook 進行監(jiān)控。

其實，除了上述規(guī)定，F(xiàn)TC 對 Facebook 的限制還有一些非常細小的條款在其中。但無論如何，從目的上來看，F(xiàn)TC 是希望在隱私層面限制 Facebook CEO 馬克·扎克伯格的全力并對 Facebook 形成更嚴厲的監(jiān)管機制。

對于這一監(jiān)管措施，F(xiàn)acebook 在官方聲明中進行了回應(yīng)：

該協(xié)議要求的問責(zé)制超越了現(xiàn)行的美國法律，我們希望這將成為該行業(yè)的典范。它引入了更嚴格的流程來識別隱私風(fēng)險，更多文檔記錄這些風(fēng)險，以及更廣泛的措施，以確保我們滿足這些新要求。

值得一提的是，作為對上述監(jiān)管措施的回應(yīng)，F(xiàn)acebook CEO 馬克·扎克伯格也在自己的賬戶上表示，包括自己在內(nèi)的所有 Facebook 高管將會保證所有的工作都將滿足隱私的承諾，而 Facebook 不僅僅會成立一個獨立委員會，也已經(jīng)認命了一個經(jīng)驗豐富的產(chǎn)品負責(zé)人來擔(dān)任首席隱私官（Chief Privacy Officer）。

對于 Facebook 來說，2018 年 3 月發(fā)生的隱私丑聞其實不僅僅是與隱私有關(guān)，它同時也是 Facebook 各方面問題全面集中爆發(fā)的結(jié)果，用 Facebook 成立十多年來的最大危機來形容之，也毫不為過。

其實，在丑聞發(fā)生之后，除了接二連三的道歉，F(xiàn)acebook 其實在保護隱私等方面也做了不少事情；但 8700 萬用戶隱私泄露所帶來的負面影響并不是一朝一夕能解決的，外界期望看到的是 Facebook 更深層次的改變。

于是，2019 年 3 月 6 日，F(xiàn)acebook CEO 馬克·扎克伯格也撰文（文章標題為 A Privacy-Focused Vision for Social Networking，聚焦隱私的社交網(wǎng)絡(luò)愿景）介紹了在成立 15 周年之際，這家社交網(wǎng)絡(luò)巨頭發(fā)展的新思路——隱私至上。他認為，在未來的互聯(lián)網(wǎng)中，一個注重隱私的交流平臺將會比如今的開放平臺更加重要，并列出了未來將聚焦于保護隱私平臺的五大原則（參見記者此前報道），當(dāng)然還有一系列計劃。

從用戶的角度來看，一筆 50 億美金的罰款，雖然不會讓 Facebook 這樣的千億美元級巨頭倒下，但無疑會讓 Facebook 更加受用一點，從而真正地重視隱私問題。不過，也有人認為 FTC 針對 Facebook 的調(diào)查還不夠深入（或者說罰得還不夠多），比如說 FTC 的一名成員 Rohit Chopra。一位名為 David Cicilline 的共和黨成員說：

這筆罰款僅僅是 Facebook 年營收的一小部分。這根本不會讓他們（指的是 Facebook 高管）去再次思考他們對于保護用戶數(shù)據(jù)的責(zé)任。

無論如何，這筆罰款似乎給 Facebook 帶來了一些好的外界預(yù)期——它的股價先是隨著 FTC 消息的公布而略有下滑，但在下午就開始回升，最終報收于 1.14% 的增長率。