近日，國務(wù)院發(fā)布了《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和寬帶提速降費的指導意見》。此前，我國三大運營商推出的提速降費舉措又引起極大爭議。爭議的焦點逐步從現(xiàn)行方案降費降得不夠、部分條款誠意不足延伸到電信企業(yè)壟斷經(jīng)營、電信行業(yè)的定位等深層次問題。那么，圍繞寬帶提速降費，如何盡快求取國家、行業(yè)、網(wǎng)民在思想上認識上的最大公約數(shù)?如何理性、建設(shè)性地推進寬帶資費的穩(wěn)步合理下降，實現(xiàn)經(jīng)濟、民生與行業(yè)的共贏?南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉近日接受了人民郵電專訪。

要解決寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期性與用戶需求的急迫性之間的矛盾，可以借鑒國外的經(jīng)驗，用好法律與政策的手段

針對當前寬帶提速降費面臨的機遇與難點，王春暉指出，根據(jù)摩爾定律等理論，互聯(lián)網(wǎng)的三大基礎(chǔ)要件——帶寬、存儲、服務(wù)器都將無限指向免費。這意味著，工業(yè)文明時代的稀缺經(jīng)濟即將結(jié)束，取而代之的將是互聯(lián)網(wǎng)時代的富饒經(jīng)濟，因此，“提速降費”的特殊意義在于能為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，特別是為推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)性支撐，最大的好處是提高全社會的信息化應用水平。

互聯(lián)網(wǎng)時代，寬帶移動通信產(chǎn)業(yè)在信息社會中處于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位，從事寬帶移動通信建設(shè)和運營的企業(yè)是典型的資金密集型與技術(shù)密集型企業(yè)，一項新技術(shù)的研發(fā)、投入和建設(shè)需要一個積累期與建設(shè)期，特別是需要大量的資金支持。因此，網(wǎng)絡(luò)的提速不是一朝一夕的事情，需要一個過程。

應該指出，我國現(xiàn)在的通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確實欠賬很多，主要原因包括：第一，寬帶網(wǎng)絡(luò)的公用基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位沒有確立，致使寬帶的建設(shè)，特別是移動基站的建設(shè)長期處在審批難、選址難、設(shè)施入場難的“三難”狀態(tài)。第二，我國2013年就發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略，但是相關(guān)配套政策，特別是行動計劃落實不到位，尤其是在寬帶建設(shè)、寬帶的普遍服務(wù)基金等方面缺乏必要的政策支持和財政保障，這些都是影響提速降費的因素，影響快速增長的信息消費需求對經(jīng)濟增長的拉動。第三，《電信法》長期缺位，寬帶的建設(shè)、普遍服務(wù)、市場接入能力等缺乏有效的法律規(guī)范和保障。比如關(guān)于普遍服務(wù)問題，美國早在1934年就將普遍服務(wù)列入《電信法》，澳大利亞、印度等國也在本國的《電信法》中對普遍服務(wù)的概念與具體實施方法進行了詳細規(guī)定。實際上，國際電信聯(lián)盟早就提出，所有國家都應該制定寬帶計劃和戰(zhàn)略，指導寬帶的普遍接入和普遍服務(wù)。為此王春暉建議，應當從國家的角度，盡快以法律的形式確立寬帶普遍服務(wù)和普遍服務(wù)基金的設(shè)立與使用。

“壟斷”一詞依然是貼在通信運營商身上的明顯標簽，但我國三大運營商已經(jīng)不完全符合壟斷特征了

針對再次議論紛紛的“通信業(yè)壟斷”話題，王春暉指出，長期以來，通信行業(yè)背負著“壟斷”包袱運營。事實上，從上世紀90年代以來，我國已對電信行業(yè)進行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，特別是近來工信部實施的虛擬運營商和寬帶運營商民營資本的準入、網(wǎng)業(yè)的分離、資費市場化等措施，基礎(chǔ)電信行業(yè)的所謂“壟斷”的事實得到了大幅度的改變。

但是在社會輿論中，“壟斷”一詞依然是貼在通信運營商身上的明顯標簽。從反壟斷法角度分析，反壟斷規(guī)制三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議;經(jīng)營者濫用市場支配地位;具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。王春暉認為，目前的三大基礎(chǔ)電信運營商已經(jīng)不完全符合上述特征了。

要破解網(wǎng)絡(luò)入場難、基站建站難，最重要的是用立法手段解決“電信建設(shè)通路權(quán)”問題

在談到寬帶通行權(quán)“無法可依”給全社會寬帶獲取總成本造成的惡劣影響時，王春暉強調(diào)，推動“提速降費”是一項社會系統(tǒng)工程，不是幾家運營商可以辦到的，需要社會各界的通力配合與協(xié)作。

最近，黑龍江政府對部分阻礙4G基站建設(shè)的企業(yè)和組織進行了公開通報，通報認為阻礙基站建設(shè)的行為影響了全省信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。此做法值得各地方政府借鑒。王春暉建議，省一級人大和政府應當通過立法的形式率先確立電信設(shè)施屬于國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，并設(shè)置通信設(shè)施建設(shè)和維護的通路權(quán)。

面對一些居民對基站“輻射”的擔心，王春暉認為，政府有責任組織專家對用戶擔心的電磁輻射問題進行大規(guī)模的宣傳和普及。目前所有的移動基站均符合與低于國家的相關(guān)標準，我國政府歷來重視社會大眾公共安全，并頒布了《電磁輻射防護規(guī)定》(GB8702-88)。該規(guī)定的電磁輻射限值標準比國際標準要嚴格許多，并將標準限值確定為40μW/cm2，比國際非電離輻射委員會和歐盟國家標準嚴格10倍以上，比澳大利亞標準也嚴格5倍。

移動通信網(wǎng)絡(luò)中擴容的基站越多，則單基站發(fā)射功率越小，覆蓋范圍越小，電磁輻射也越小。在一定區(qū)域內(nèi)，蜂窩越小，越密集，通話容量就越大?；镜拿芏仍酱?，基站發(fā)射的功率就越小。也就是說，基站建得越多，人受到通信設(shè)備的輻射反而越小。這些基本常識，一定要讓所有人知情。