賽迪顧問：解讀中國集成電路產(chǎn)業(yè)新政
[導讀]為鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院于2000年制定發(fā)布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號）（以下簡稱“18號文件”）。經(jīng)過10年的發(fā)展，國內集成電路產(chǎn)業(yè)取得了有目共睹的快速發(fā)展，同時
為鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院于2000年制定發(fā)布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號）（以下簡稱“18號文件”）。經(jīng)過10年的發(fā)展，國內集成電路產(chǎn)業(yè)取得了有目共睹的快速發(fā)展，同時也還存在很大差距與諸多不足。為進一步加快集成電路這一國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院于2011年1月28日正式發(fā)布了《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）（以下簡稱“4號文件”），對集成電路產(chǎn)業(yè)給予進一步鼓勵與扶持。新政策的發(fā)布，將繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)的投資與創(chuàng)新，中國集成電路產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展期。
4號文件從財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權以及市場等多個方面對軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了諸多優(yōu)惠。具體來看，與18號文件進行比較，新的4號文件具有如下特點：
1、政策扶持力度更大。4號文件明確提出，“繼續(xù)實施國發(fā)18號文件明確的政策，相關政策與本政策不一致的，以本政策為準”，其中對集成電路產(chǎn)業(yè)的支持更由設計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)延伸至封裝、測試、設備、材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，可見4號文件是18號文件的拓展與延伸。國家對集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度更進一步增強。
2、集成電路產(chǎn)業(yè)得到進一步強調。18號文件共計13章，其中專門集成電路產(chǎn)業(yè)的內容僅有1章（第十二章），其余均為軟件方面內容。4號文件共計8章，各章內容對集成電路產(chǎn)業(yè)均有涉及。政策內容上，4號文件全文共34條，其中與集成電路產(chǎn)業(yè)有關的政策達到29條，18號文件全文中“軟件”一詞共計出現(xiàn)106次，“集成電路”一詞僅出現(xiàn)24次，而在4號文件全文中，“軟件”一詞共出現(xiàn)82次，而“集成電路”一詞出現(xiàn)頻次已增加到61次。新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升由此可見一斑。
3、更加注重解決企業(yè)實際經(jīng)營中遇到的不便與困難。經(jīng)過10年發(fā)展，國內集成電路產(chǎn)業(yè)從小到大，并新建立了眾多集成電路企業(yè)。這些企業(yè)在幾年的發(fā)展中，積累了一定經(jīng)驗，也在日常生產(chǎn)經(jīng)營中遇到了不少與集成電路產(chǎn)業(yè)特點相關的實際問題。4號文件中對這些問題給予了針對性的解決辦法。如項目建設中產(chǎn)生的短期內難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題，集成電路設計企業(yè)進口料件的保稅問題，軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)需要臨時進口的自用設備的進口關稅問題，質檢、通關時長時間等待導致對集成電路相關設備、儀器造成不良影響的問題，以及文件給予的所得稅優(yōu)惠與其它優(yōu)惠政策交*時如何處理的問題等等。
4、對政策的落實工作十分重視?！奥鋵嶋y”是18號文件執(zhí)行過程中遇到的突出問題。國家已充分意識到這一問題，并在4號文件突出強調政策的細化與落實。18號文件規(guī)定：“各地人民政府和國務院有關部門要根據(jù)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應的實施細則和配套政策，盡快組織實施?！?號文件則進一步強調：“各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導和協(xié)調配合，抓緊制定實施細則和配套措施，切實抓好落實工作。發(fā)展改革委要會同有關部門及時跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加強督促指導，確保取得實效”。新政策不僅強調要“高度重視”、“抓緊制定細則”、“切實落實”、“確保實效”，更明確了督促政策實施的具體部門，可說是極大的注重實效。
分析4號文件對國內集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的積極意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先是堅定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心與決心。4號文件的發(fā)布，表明了國家重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的決心。這對于廣大集成電路企業(yè)，以及計劃進入集成電路產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，無疑堅定了其發(fā)展的信心與決心。“信心比黃金還要寶貴”，這一點在18號文件頒布后的10年中已經(jīng)得到充分顯現(xiàn)。未來4號文件還將繼續(xù)起到國家政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。
其次是引起了各方的廣泛關注與重視。4號文件本身已明確要求“各地區(qū)、各有關部門要高度重視”，未來集成電路產(chǎn)業(yè)無疑將繼續(xù)作為各級政府優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)受到重點扶持。同時，通過政府部門、產(chǎn)業(yè)界、投資機構，以及新聞界對文件的宣傳，“集成電路產(chǎn)業(yè)大有可為”這一信息將傳遞到社會各界。未來4號文件對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的進一步優(yōu)化將起到積極作用，
第三、也是最重要的，是給予了行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。4號文件已經(jīng)在財稅、投融資、研發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權保護、市場等多個方面，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予了多項行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。借鑒18號文件的經(jīng)驗，有關部委正在制定的實施細則中，將在此基礎上給予更多細節(jié)上優(yōu)惠。同時，未來各地方政府出臺的相應地方性政策中，還將有更加細致、更加優(yōu)惠的內容，4號文件的對產(chǎn)業(yè)扶持的倍增作用不言而喻。
4號文件從財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權以及市場等多個方面對軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了諸多優(yōu)惠。具體來看，與18號文件進行比較，新的4號文件具有如下特點：
1、政策扶持力度更大。4號文件明確提出，“繼續(xù)實施國發(fā)18號文件明確的政策，相關政策與本政策不一致的，以本政策為準”，其中對集成電路產(chǎn)業(yè)的支持更由設計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)延伸至封裝、測試、設備、材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，可見4號文件是18號文件的拓展與延伸。國家對集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度更進一步增強。
2、集成電路產(chǎn)業(yè)得到進一步強調。18號文件共計13章，其中專門集成電路產(chǎn)業(yè)的內容僅有1章（第十二章），其余均為軟件方面內容。4號文件共計8章，各章內容對集成電路產(chǎn)業(yè)均有涉及。政策內容上，4號文件全文共34條，其中與集成電路產(chǎn)業(yè)有關的政策達到29條，18號文件全文中“軟件”一詞共計出現(xiàn)106次，“集成電路”一詞僅出現(xiàn)24次，而在4號文件全文中，“軟件”一詞共出現(xiàn)82次，而“集成電路”一詞出現(xiàn)頻次已增加到61次。新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升由此可見一斑。
3、更加注重解決企業(yè)實際經(jīng)營中遇到的不便與困難。經(jīng)過10年發(fā)展，國內集成電路產(chǎn)業(yè)從小到大，并新建立了眾多集成電路企業(yè)。這些企業(yè)在幾年的發(fā)展中，積累了一定經(jīng)驗，也在日常生產(chǎn)經(jīng)營中遇到了不少與集成電路產(chǎn)業(yè)特點相關的實際問題。4號文件中對這些問題給予了針對性的解決辦法。如項目建設中產(chǎn)生的短期內難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題，集成電路設計企業(yè)進口料件的保稅問題，軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)需要臨時進口的自用設備的進口關稅問題，質檢、通關時長時間等待導致對集成電路相關設備、儀器造成不良影響的問題，以及文件給予的所得稅優(yōu)惠與其它優(yōu)惠政策交*時如何處理的問題等等。
4、對政策的落實工作十分重視?！奥鋵嶋y”是18號文件執(zhí)行過程中遇到的突出問題。國家已充分意識到這一問題，并在4號文件突出強調政策的細化與落實。18號文件規(guī)定：“各地人民政府和國務院有關部門要根據(jù)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應的實施細則和配套政策，盡快組織實施?！?號文件則進一步強調：“各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強組織領導和協(xié)調配合，抓緊制定實施細則和配套措施，切實抓好落實工作。發(fā)展改革委要會同有關部門及時跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加強督促指導，確保取得實效”。新政策不僅強調要“高度重視”、“抓緊制定細則”、“切實落實”、“確保實效”，更明確了督促政策實施的具體部門，可說是極大的注重實效。
分析4號文件對國內集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的積極意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先是堅定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心與決心。4號文件的發(fā)布，表明了國家重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的決心。這對于廣大集成電路企業(yè)，以及計劃進入集成電路產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，無疑堅定了其發(fā)展的信心與決心。“信心比黃金還要寶貴”，這一點在18號文件頒布后的10年中已經(jīng)得到充分顯現(xiàn)。未來4號文件還將繼續(xù)起到國家政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向作用。
其次是引起了各方的廣泛關注與重視。4號文件本身已明確要求“各地區(qū)、各有關部門要高度重視”，未來集成電路產(chǎn)業(yè)無疑將繼續(xù)作為各級政府優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)受到重點扶持。同時，通過政府部門、產(chǎn)業(yè)界、投資機構，以及新聞界對文件的宣傳，“集成電路產(chǎn)業(yè)大有可為”這一信息將傳遞到社會各界。未來4號文件對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的進一步優(yōu)化將起到積極作用，
第三、也是最重要的，是給予了行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。4號文件已經(jīng)在財稅、投融資、研發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權保護、市場等多個方面，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予了多項行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。借鑒18號文件的經(jīng)驗，有關部委正在制定的實施細則中，將在此基礎上給予更多細節(jié)上優(yōu)惠。同時，未來各地方政府出臺的相應地方性政策中，還將有更加細致、更加優(yōu)惠的內容，4號文件的對產(chǎn)業(yè)扶持的倍增作用不言而喻。
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