賽迪顧問：解讀中國集成電路產(chǎn)業(yè)新政
時(shí)間：2011-03-01 13:41:00
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[導(dǎo)讀]為鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院于2000年制定發(fā)布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號）（以下簡稱“18號文件”）。經(jīng)過10年的發(fā)展，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)取得了有目共睹的快速發(fā)展，同時(shí)
為鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院于2000年制定發(fā)布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號）（以下簡稱“18號文件”）。經(jīng)過10年的發(fā)展，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)取得了有目共睹的快速發(fā)展，同時(shí)也還存在很大差距與諸多不足。為進(jìn)一步加快集成電路這一國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院于2011年1月28日正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）（以下簡稱“4號文件”），對集成電路產(chǎn)業(yè)給予進(jìn)一步鼓勵與扶持。新政策的發(fā)布，將繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)的投資與創(chuàng)新，中國集成電路產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展期。
4號文件從財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)以及市場等多個(gè)方面對軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了諸多優(yōu)惠。具體來看，與18號文件進(jìn)行比較，新的4號文件具有如下特點(diǎn)：
1、政策扶持力度更大。4號文件明確提出，“繼續(xù)實(shí)施國發(fā)18號文件明確的政策，相關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)”，其中對集成電路產(chǎn)業(yè)的支持更由設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)延伸至封裝、測試、設(shè)備、材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，可見4號文件是18號文件的拓展與延伸。國家對集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度更進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、集成電路產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。18號文件共計(jì)13章，其中專門集成電路產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容僅有1章（第十二章），其余均為軟件方面內(nèi)容。4號文件共計(jì)8章，各章內(nèi)容對集成電路產(chǎn)業(yè)均有涉及。政策內(nèi)容上，4號文件全文共34條，其中與集成電路產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策達(dá)到29條，18號文件全文中“軟件”一詞共計(jì)出現(xiàn)106次，“集成電路”一詞僅出現(xiàn)24次，而在4號文件全文中，“軟件”一詞共出現(xiàn)82次，而“集成電路”一詞出現(xiàn)頻次已增加到61次。新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升由此可見一斑。
3、更加注重解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中遇到的不便與困難。經(jīng)過10年發(fā)展，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)從小到大，并新建立了眾多集成電路企業(yè)。這些企業(yè)在幾年的發(fā)展中，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也在日常生產(chǎn)經(jīng)營中遇到了不少與集成電路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相關(guān)的實(shí)際問題。4號文件中對這些問題給予了針對性的解決辦法。如項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額占用資金問題，集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)口料件的保稅問題，軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)需要臨時(shí)進(jìn)口的自用設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅問題，質(zhì)檢、通關(guān)時(shí)長時(shí)間等待導(dǎo)致對集成電路相關(guān)設(shè)備、儀器造成不良影響的問題，以及文件給予的所得稅優(yōu)惠與其它優(yōu)惠政策交*時(shí)如何處理的問題等等。
4、對政策的落實(shí)工作十分重視?！奥鋵?shí)難”是18號文件執(zhí)行過程中遇到的突出問題。國家已充分意識到這一問題，并在4號文件突出強(qiáng)調(diào)政策的細(xì)化與落實(shí)。18號文件規(guī)定：“各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，盡快組織實(shí)施。”4號文件則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)工作。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效”。新政策不僅強(qiáng)調(diào)要“高度重視”、“抓緊制定細(xì)則”、“切實(shí)落實(shí)”、“確保實(shí)效”，更明確了督促政策實(shí)施的具體部門，可說是極大的注重實(shí)效。
分析4號文件對國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的積極意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先是堅(jiān)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心與決心。4號文件的發(fā)布，表明了國家重點(diǎn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的決心。這對于廣大集成電路企業(yè)，以及計(jì)劃進(jìn)入集成電路產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，無疑堅(jiān)定了其發(fā)展的信心與決心?！靶判谋赛S金還要寶貴”，這一點(diǎn)在18號文件頒布后的10年中已經(jīng)得到充分顯現(xiàn)。未來4號文件還將繼續(xù)起到國家政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
其次是引起了各方的廣泛關(guān)注與重視。4號文件本身已明確要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視”，未來集成電路產(chǎn)業(yè)無疑將繼續(xù)作為各級政府優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)受到重點(diǎn)扶持。同時(shí)，通過政府部門、產(chǎn)業(yè)界、投資機(jī)構(gòu)，以及新聞界對文件的宣傳，“集成電路產(chǎn)業(yè)大有可為”這一信息將傳遞到社會各界。未來4號文件對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化將起到積極作用，
第三、也是最重要的，是給予了行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。4號文件已經(jīng)在財(cái)稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場等多個(gè)方面，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予了多項(xiàng)行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。借鑒18號文件的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部委正在制定的實(shí)施細(xì)則中，將在此基礎(chǔ)上給予更多細(xì)節(jié)上優(yōu)惠。同時(shí)，未來各地方政府出臺的相應(yīng)地方性政策中，還將有更加細(xì)致、更加優(yōu)惠的內(nèi)容，4號文件的對產(chǎn)業(yè)扶持的倍增作用不言而喻。
4號文件從財(cái)稅、投融資、研究開發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)以及市場等多個(gè)方面對軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了諸多優(yōu)惠。具體來看，與18號文件進(jìn)行比較，新的4號文件具有如下特點(diǎn)：
1、政策扶持力度更大。4號文件明確提出，“繼續(xù)實(shí)施國發(fā)18號文件明確的政策，相關(guān)政策與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)”，其中對集成電路產(chǎn)業(yè)的支持更由設(shè)計(jì)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)延伸至封裝、測試、設(shè)備、材料等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，可見4號文件是18號文件的拓展與延伸。國家對集成電路產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度更進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、集成電路產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。18號文件共計(jì)13章，其中專門集成電路產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容僅有1章（第十二章），其余均為軟件方面內(nèi)容。4號文件共計(jì)8章，各章內(nèi)容對集成電路產(chǎn)業(yè)均有涉及。政策內(nèi)容上，4號文件全文共34條，其中與集成電路產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策達(dá)到29條，18號文件全文中“軟件”一詞共計(jì)出現(xiàn)106次，“集成電路”一詞僅出現(xiàn)24次，而在4號文件全文中，“軟件”一詞共出現(xiàn)82次，而“集成電路”一詞出現(xiàn)頻次已增加到61次。新政策中集成電路產(chǎn)業(yè)地位的提升由此可見一斑。
3、更加注重解決企業(yè)實(shí)際經(jīng)營中遇到的不便與困難。經(jīng)過10年發(fā)展，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)從小到大，并新建立了眾多集成電路企業(yè)。這些企業(yè)在幾年的發(fā)展中，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也在日常生產(chǎn)經(jīng)營中遇到了不少與集成電路產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相關(guān)的實(shí)際問題。4號文件中對這些問題給予了針對性的解決辦法。如項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額占用資金問題，集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)口料件的保稅問題，軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)需要臨時(shí)進(jìn)口的自用設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅問題，質(zhì)檢、通關(guān)時(shí)長時(shí)間等待導(dǎo)致對集成電路相關(guān)設(shè)備、儀器造成不良影響的問題，以及文件給予的所得稅優(yōu)惠與其它優(yōu)惠政策交*時(shí)如何處理的問題等等。
4、對政策的落實(shí)工作十分重視?！奥鋵?shí)難”是18號文件執(zhí)行過程中遇到的突出問題。國家已充分意識到這一問題，并在4號文件突出強(qiáng)調(diào)政策的細(xì)化與落實(shí)。18號文件規(guī)定：“各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套政策，盡快組織實(shí)施。”4號文件則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)工作。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤了解政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保取得實(shí)效”。新政策不僅強(qiáng)調(diào)要“高度重視”、“抓緊制定細(xì)則”、“切實(shí)落實(shí)”、“確保實(shí)效”，更明確了督促政策實(shí)施的具體部門，可說是極大的注重實(shí)效。
分析4號文件對國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的積極意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先是堅(jiān)定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心與決心。4號文件的發(fā)布，表明了國家重點(diǎn)發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的決心。這對于廣大集成電路企業(yè)，以及計(jì)劃進(jìn)入集成電路產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，無疑堅(jiān)定了其發(fā)展的信心與決心?！靶判谋赛S金還要寶貴”，這一點(diǎn)在18號文件頒布后的10年中已經(jīng)得到充分顯現(xiàn)。未來4號文件還將繼續(xù)起到國家政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
其次是引起了各方的廣泛關(guān)注與重視。4號文件本身已明確要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視”，未來集成電路產(chǎn)業(yè)無疑將繼續(xù)作為各級政府優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)受到重點(diǎn)扶持。同時(shí)，通過政府部門、產(chǎn)業(yè)界、投資機(jī)構(gòu)，以及新聞界對文件的宣傳，“集成電路產(chǎn)業(yè)大有可為”這一信息將傳遞到社會各界。未來4號文件對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化將起到積極作用，
第三、也是最重要的，是給予了行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。4號文件已經(jīng)在財(cái)稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場等多個(gè)方面，對集成電路產(chǎn)業(yè)給予了多項(xiàng)行業(yè)急需的優(yōu)惠與扶持。借鑒18號文件的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)部委正在制定的實(shí)施細(xì)則中，將在此基礎(chǔ)上給予更多細(xì)節(jié)上優(yōu)惠。同時(shí)，未來各地方政府出臺的相應(yīng)地方性政策中，還將有更加細(xì)致、更加優(yōu)惠的內(nèi)容，4號文件的對產(chǎn)業(yè)扶持的倍增作用不言而喻。
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